關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作方案》的通知【福建發(fā)改委七部門】

各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、工信局、公安局、建設(shè)局、交通局、水利局、海洋漁業(yè)行政主管部門、沿海港口中心（局）、數(shù)字辦（大數(shù)據(jù)管理部門）、公共資源交易整合牽頭部門，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、公安局、交通建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、數(shù)字辦：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)）和省委、省政府工作要求，我們制定了《加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好落實(shí)。

　　福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

福建省工業(yè)和信息化廳

　　福建省公安廳

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　福建省交通運(yùn)輸廳

福建省水利廳

　　福建省海洋與漁業(yè)局

　　2023年2月6日

（此件主動(dòng)公開）

加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管能力現(xiàn)代化，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）等相關(guān)規(guī)定和省委、省政府工作要求，制定本工作方案。

　　一、提升招標(biāo)文件質(zhì)量

　　（一）建立健全電子示范文本體系。根據(jù)《意見》規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化完善行業(yè)全省統(tǒng)一通用的文件電子示范文本，建立涵蓋全省房建市政、交通、水利、工業(yè)、信息化、漁港六大行業(yè)統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件電子示范文本體系，確保文本合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求，并為電子示范文本的系統(tǒng)固化工作提供保障。（責(zé)任單位：省住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工信廳、數(shù)字辦、海洋漁業(yè)局，以下簡(jiǎn)稱省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底前完成。）

　　（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照行業(yè)示范文本，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，審慎設(shè)置投標(biāo)人條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥和限制潛在投標(biāo)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人通過市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式明確招標(biāo)需求、優(yōu)化招標(biāo)方案，并對(duì)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件認(rèn)真組織審查，確保依法合規(guī)、符合實(shí)際。（責(zé)任單位：各級(jí)房建市政、交通、水利、工業(yè)、信息化、漁港行業(yè)監(jiān)督部門，以下簡(jiǎn)稱各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　（三）強(qiáng)化招標(biāo)文件管理。對(duì)采用綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織合法合規(guī)性審查，審查意見與招標(biāo)文件一并推送福建省工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“在線監(jiān)管平臺(tái)”）接受監(jiān)管，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要對(duì)招標(biāo)文件是否集中編寫資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法，是否按行業(yè)范本編制招標(biāo)文件，是否以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分、中標(biāo)條件，以及招標(biāo)文件規(guī)定的工程款項(xiàng)支付比例、計(jì)價(jià)要求等合同關(guān)鍵條款等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，確保項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置合理合法，杜絕明招暗定、排斥潛在投標(biāo)人的條件陷阱；要監(jiān)督招標(biāo)人依法全面公開招標(biāo)文件，對(duì)潛在投標(biāo)人投標(biāo)前提出的異議，招標(biāo)人要及時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性回復(fù)，并按規(guī)定將回復(fù)內(nèi)容推送省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。招標(biāo)文件實(shí)施網(wǎng)上管理，除依法依規(guī)審查招標(biāo)條件外，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門不得要求招標(biāo)文件前置審批。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　二、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度

　　（四）落實(shí)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目依法招標(biāo)。各級(jí)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要依托在線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施情況監(jiān)管，將規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和以非招標(biāo)方式替代等納入重點(diǎn)監(jiān)管。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。招標(biāo)人不得隨意改變法定招標(biāo)程序。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　三、大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化

　　（五）推廣“不見面”開評(píng)標(biāo)。推進(jìn)統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家電子簽名系統(tǒng)應(yīng)用，加快完善升級(jí)省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，提升優(yōu)化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)。省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，盡快制定本行業(yè)政府投資項(xiàng)目推廣實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)具體辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大“不見面”開評(píng)標(biāo)項(xiàng)目范圍。加快推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)在全省范圍內(nèi)常態(tài)化運(yùn)行，積極促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨區(qū)域、跨行業(yè)互聯(lián)共享。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底前完成。）

　　四、持續(xù)推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

　　（六）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)行政規(guī)范性文件“立改廢”。密切跟蹤國(guó)家法律修訂情況，推動(dòng)開展《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》修訂工作。對(duì)照《意見》，持續(xù)推動(dòng)清規(guī)工作，做好現(xiàn)行規(guī)范性文件清理，及時(shí)廢止或修訂不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、違背優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精神的規(guī)范性文件，重點(diǎn)清理涉及采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等違規(guī)方式直接選擇投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的政策文件；涉及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域針對(duì)不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置的各類隱性門檻和不合理限制。持續(xù)完善我省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，把培育壯大市場(chǎng)主體作為重要著力點(diǎn)，落實(shí)對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。積極開展招標(biāo)投標(biāo)普法宣傳工作，強(qiáng)化依法行政工作，堅(jiān)持以法治思維和法治方式開展工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)工作。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底前完成。）

　　（七）建立健全招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立完善本行業(yè)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推動(dòng)不斷提高交易規(guī)則公平競(jìng)爭(zhēng)審查的自覺性和主動(dòng)性，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范性文件和政策措施質(zhì)量，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一，進(jìn)一步消除行業(yè)壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底前完成。）

　　五、拓展全流程在線監(jiān)管

　　（八）持續(xù)健全監(jiān)管事項(xiàng)管理機(jī)制。省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照《意見》，梳理本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善在線監(jiān)督點(diǎn)設(shè)置，明確監(jiān)督主體、監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管措施，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，加強(qiáng)對(duì)工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備材料以及工程總承包、全過程咨詢等環(huán)節(jié)全類型監(jiān)管。（責(zé)任單位：省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　 （九）推動(dòng)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互用。推動(dòng)在線監(jiān)管平臺(tái)與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、各行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)后監(jiān)管系統(tǒng)和信用信息管理系統(tǒng)、全省市級(jí)公共資源交易平臺(tái)、信用福建等系統(tǒng)互聯(lián)互通，匯聚工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后數(shù)據(jù)信息，推動(dòng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后監(jiān)管全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底前完成。）

　　（十）及時(shí)開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。進(jìn)一步加強(qiáng)投訴在線處理，暢通在線異議、投訴渠道，依法及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行受理、調(diào)查和處理。聚焦具體招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的突出問題和“關(guān)鍵小事”，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)整治，提升糾正違法違規(guī)行為的力度和準(zhǔn)度，最大限度減少違法違規(guī)行為對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的影響，最大程度保障招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目順利開展。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　（十一）嚴(yán)格標(biāo)后合同管理，完善合同范本。省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要結(jié)合招標(biāo)文件電子示范文本，進(jìn)一步細(xì)化合同條款，出臺(tái)全省統(tǒng)一的行業(yè)工程建設(shè)合同電子示范文本，包括工程建設(shè)內(nèi)容、工期進(jìn)度、質(zhì)量安全、資金支付、責(zé)任義務(wù)、違約責(zé)任和處罰等主要內(nèi)容，明確合同雙方責(zé)任義務(wù)。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目合同的管理，要督促招標(biāo)人和中標(biāo)人嚴(yán)格按照合同范本，依據(jù)招標(biāo)文件約定和投標(biāo)文件承諾簽訂合同。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　（十二）實(shí)施標(biāo)后合同登記管理制度。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)及合同管理全線上辦理、全環(huán)節(jié)留痕。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人在訂立書面合同的15日內(nèi)，通過在線監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)登記合同信息并接受監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施過程中，如有簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議的，在簽訂之日起30日內(nèi)完成登記并上傳補(bǔ)充合同或協(xié)議文件。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2023年9月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。）

　　（十三）加強(qiáng)標(biāo)后履約管理。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要督促招標(biāo)人和監(jiān)理單位履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)守設(shè)計(jì)變更報(bào)批程序；要嚴(yán)查工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人不在崗等問題，監(jiān)督中標(biāo)人嚴(yán)格履行合同。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　六、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管

　　（十四）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，進(jìn)一步優(yōu)化完善與公安機(jī)關(guān)建立的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制擴(kuò)大到檢察、審判機(jī)關(guān)，形成對(duì)企業(yè)出租、出借資質(zhì)等形式圍標(biāo)串標(biāo)重點(diǎn)違法犯罪行為的監(jiān)測(cè)預(yù)警、研判分析及偵查、公訴、審判閉環(huán)，加大打擊力度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》，暢通行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域線索雙向移送機(jī)制，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)收到的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“三書一函”應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理，“零容忍”打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處理并通報(bào)曝光。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年6月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。）

　　（十五）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政處罰自由裁量權(quán)。按照同案同罰、公開透明、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的要求，建立健全全省行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員，依規(guī)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模小、違法企業(yè)未中標(biāo)等為由，以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。）

　　七、完善大數(shù)據(jù)智慧分級(jí)監(jiān)管

　　（十六）提升大數(shù)據(jù)分析能力，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，提升數(shù)據(jù)收集功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)集成、挖掘、整理，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)主體行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和線索關(guān)聯(lián)分析，對(duì)預(yù)置規(guī)避招標(biāo)、量身定制、專家被買通、層層轉(zhuǎn)包分包、圍標(biāo)串標(biāo)、主體線索等五大專題進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警，對(duì)“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)投標(biāo)”“標(biāo)王”“關(guān)聯(lián)人員”等重點(diǎn)監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲打擊。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　 （十七）實(shí)施定期分級(jí)監(jiān)管。加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)、信用等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)配置監(jiān)管資源，實(shí)施差異化監(jiān)管，強(qiáng)化穿透監(jiān)管能力，透過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)表現(xiàn)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。依據(jù)大數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目疑似違法違規(guī)程度，明確不同項(xiàng)目的抽取比例和頻次，健全“必須抽查”“重點(diǎn)抽查”“一般抽查”三級(jí)項(xiàng)目抽查監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)開展定期分級(jí)監(jiān)管抽查，增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)性和威懾力，形成監(jiān)管常態(tài)化，嚴(yán)防多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法，運(yùn)用“雙隨機(jī)一公開”的監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光監(jiān)管，杜絕任性檢查。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　八、健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用新型監(jiān)管

　　（十八）建立健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系。省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的合理規(guī)范應(yīng)用。制定招標(biāo)投標(biāo)信用信息應(yīng)用、考評(píng)制度，充實(shí)統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，完善信用信息采集、歸類、共享、應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒機(jī)制作用。各部門不得設(shè)置將備案、登記、注冊(cè)、繳納相關(guān)費(fèi)用、設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)（分公司）、特定資質(zhì)（資格）、特定行業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)等不合理?xiàng)l件轉(zhuǎn)化為信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。推行市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信承諾函制度，對(duì)違背承諾違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。）

　　（十九）加強(qiáng)信用信息公開。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要將招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的處理結(jié)果及時(shí)在在線監(jiān)管平臺(tái)上對(duì)社會(huì)公開，并推動(dòng)平臺(tái)與“信用福建”的互聯(lián)互通，共享招標(biāo)投標(biāo)信用信息，接受更大范圍的社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)按照應(yīng)公開盡公開的原則，依法依規(guī)向社會(huì)公開招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體嚴(yán)重違法違規(guī)行為信息。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)守信自律。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。）

　　（二十）加強(qiáng)招標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”信用聯(lián)動(dòng)。省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)建立健全行業(yè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約評(píng)價(jià)信息收集應(yīng)用制度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過程閉環(huán)式信用監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理。針對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等重點(diǎn)違法情形，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管和評(píng)價(jià)工作，并將合同履約評(píng)價(jià)情況依法納入行業(yè)信用管理。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。）

　　九、嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家管理

　　（二十一）健全評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法實(shí)施細(xì)則》《福建省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜也涣夹袨橛涗浐涂荚u(píng)暫行辦法》等規(guī)定，建立健全對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫(kù)審查、崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育、考核評(píng)價(jià)和廉潔教育等管理機(jī)制。建立健全評(píng)標(biāo)專家誠(chéng)信承諾制。嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家抽取工作，做到全程留痕、可追溯。推動(dòng)建立評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，將專家依法客觀公正履職、是否因招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)受到行政或刑事處罰情況等作為考核內(nèi)容，根據(jù)考核情況及時(shí)清退不合格專家。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　 （二十二）嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)專家責(zé)任追究。對(duì)存在評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤和違法違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)專家，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要及時(shí)進(jìn)行查處，依法作出行政處罰（處理）決定、進(jìn)行不良行為記分，并通報(bào)省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝缓驮u(píng)標(biāo)專家所在單位。嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)專家組建或者加入可能影響公正評(píng)標(biāo)的微信群、QQ群等網(wǎng)絡(luò)通訊群組。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023年9月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。）

　　十、嚴(yán)格招標(biāo)代理管理

　　（二十三）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理。開展工程領(lǐng)域招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員信息核查、規(guī)范化考評(píng)以及信用評(píng)價(jià)，將招標(biāo)代理日常行為納入核查、評(píng)價(jià)范圍。充分運(yùn)用核查、評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化監(jiān)管，支持招標(biāo)人擇優(yōu)選擇信用好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　十一、落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任

　　（二十四）落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人和相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)及時(shí)向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門反映其發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要督促招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中事先約定違法行為產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任。約定投標(biāo)人如存在違法行為導(dǎo)致中標(biāo)無(wú)效、合同無(wú)效或者招標(biāo)人重新招標(biāo)的，相應(yīng)承擔(dān)的違約賠償責(zé)任。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

　　（二十五）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息公開和檔案管理。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要督促依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，嚴(yán)格按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時(shí)主動(dòng)公開招標(biāo)投標(biāo)交易和合同訂立信息，積極推進(jìn)合同履行及變更信息公開。加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，采取有效措施確保檔案的完整和安全。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）

附件：加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作方案責(zé)任分解表

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