關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目實施全過程工程咨詢服務(wù)有關(guān)事項的通知 （征求意見稿）

為貫徹落實國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目實施全過程工程咨詢服務(wù)有關(guān)事項通知如下：

一、各級住建、發(fā)改、財政等部門應(yīng)當(dāng)積極支持建設(shè)單位在房建和市政工程項目推行使用全過程工程咨詢服務(wù)。財政投融資項目采用工程總承包組織模式的，鼓勵采用全過程工程咨詢服務(wù)。財政投融資項目的建設(shè)單位委托全過程工程咨詢服務(wù)單位負(fù)責(zé)全過程造價管理的，財政評審單位對其出具的造價成果文件予以認(rèn)可。

二、全過程工程咨詢服務(wù)所包含勘察、設(shè)計、監(jiān)理等任一項服務(wù)屬于依法必須招標(biāo)項目或咨詢合同估算金額達(dá)到100萬元以上，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)方式確定全過程工程咨詢服務(wù)單位。對于財政投融資項目，全過程工程咨詢服務(wù)屬于依法必須招標(biāo)的，原則上在立項批復(fù)后委托，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于工程項目管理以及設(shè)計、監(jiān)理、造價管理等專業(yè)咨詢服務(wù)事項，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和合同中予以約定。其他項目若在投資決策環(huán)節(jié)委托的，原則上在項目發(fā)起階段實施，服務(wù)內(nèi)容增加投資決策綜合性咨詢服務(wù)事項。

三、全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)提升多業(yè)務(wù)集成能力，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。工程建設(shè)環(huán)節(jié)委托全過程工程咨詢服務(wù)的（以下簡稱“工程建設(shè)全過程咨詢”），根據(jù)咨詢服務(wù)內(nèi)容，可由一家具有綜合能力的全過程工程咨詢服務(wù)單位實施，也可由設(shè)計單位或監(jiān)理單位為牽頭方的不同咨詢單位組成聯(lián)合體組織實施，但聯(lián)合體成員家數(shù)原則上不得超過3家。同一項目的全過程工程咨詢服務(wù)單位不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)存在利害關(guān)系。招標(biāo)人公開已完成的項目建議書、可行性研究報告等投資咨詢成果文件的，參與前期投資咨詢的企業(yè)可以參與工程建設(shè)全過程咨詢項目的投標(biāo)。

四、工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有注冊專業(yè)相應(yīng)業(yè)績，鼓勵注冊建筑師（房建類）、工程設(shè)計主導(dǎo)專業(yè)注冊執(zhí)業(yè)資格（市政類）或注冊監(jiān)理工程師發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程工程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要、招標(biāo)文件和合同約定配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員并確保到崗履職。

五、全過程工程咨詢服務(wù)的項目管理、投資咨詢、設(shè)計、監(jiān)理、造價等服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由全過程工程咨詢服務(wù)單位自行實施，不得轉(zhuǎn)委托。其他專業(yè)咨詢在全過程工程咨詢委托范圍的，全過程工程咨詢服務(wù)單位可以按照招標(biāo)文件和合同約定，依法轉(zhuǎn)委托給有相應(yīng)資質(zhì)與能力的單位，并應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中約定轉(zhuǎn)委托單位的具體要求。

六、依法必須招標(biāo)的全過程工程咨詢項目采用綜合評估法，并實施資格后審。評標(biāo)因素可以包括技術(shù)方案、組織管理方案、企業(yè)資信和業(yè)績、項目咨詢機(jī)構(gòu)（主要為派出的項目負(fù)責(zé)人、設(shè)計負(fù)責(zé)人、監(jiān)理負(fù)責(zé)人、造價咨詢負(fù)責(zé)人的資格和業(yè)績）等因素，并鼓勵使用相應(yīng)企業(yè)信用綜合評價成果。招標(biāo)文件不得設(shè)置不合理條款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將企業(yè)所有制形式、注冊地、注冊資本金、成立年限、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績作為投標(biāo)人資格要求或加分條件，不得提出與招標(biāo)項目不相適應(yīng)的資質(zhì)和業(yè)績要求。省住建廳組織編制并另行發(fā)布全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)我省全過程工程咨詢實施情況，合理設(shè)置招標(biāo)文件條款。在2024年12月31之前，招標(biāo)人不得將全過程工程咨詢業(yè)績作為投標(biāo)人或擬派出的項目負(fù)責(zé)人的資格條件，但可以提出設(shè)計、監(jiān)理、代建業(yè)績之一作為其資格條件。獨立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方的全過程工程咨詢業(yè)績（含正在實施的）可以作為加分指標(biāo)且不多于2項。

七、全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)由委托雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍和內(nèi)容進(jìn)行約定，可采用“1+X”模式計價。“1”為按照投資總額規(guī)模計取一定比例的全過程工程咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)費，“X”為按照所委托的相關(guān)服務(wù)內(nèi)容的取費標(biāo)準(zhǔn)（或市場慣例）分別計算后疊加的服務(wù)費用。全過程工程咨詢服務(wù)費應(yīng)列入工程概算，各專業(yè)咨詢服務(wù)費可分別列支。鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程并實施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，全過程工程咨詢服務(wù)費可實行基本酬金加獎勵方式，對按全過程工程咨詢服務(wù)單位提出并落實的合理化建議所節(jié)省的投資額，以及工程項目獲得相應(yīng)優(yōu)秀設(shè)計獎項或優(yōu)質(zhì)工程獎項的，建設(shè)單位可予以獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。對于因全過程工程咨詢服務(wù)單位的原因，造成工程項目失控失管，給建設(shè)單位造成損失的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任并在合同中約定經(jīng)濟(jì)賠償事項。

八、各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同發(fā)改、財政部門及時跟蹤了解全過程工程咨詢服務(wù)實施情況，加強(qiáng)實施過程監(jiān)管，組織開展后評估工作，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭。

     本通知自   年  月   日起實施。