關(guān)于印發(fā)全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知
                        閩建建[2017]9號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、公用局、園林局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：
　　為切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理，確保2017年廈門會(huì)議和黨的十九大期間全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)省政府安委會(huì)《福建省安全生產(chǎn)大排查大整治工作方案》部署要求，省廳制定了《關(guān)于全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年3月15日


關(guān)于全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全管理，確保2017年廈門會(huì)議和黨的十九大期間全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)省政府安委會(huì)《福建省安全生產(chǎn)大排查大整治工作方案》部署要求，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就2017年10月底前在全省全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)制定如下實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持屬地管理，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門指導(dǎo)下，全面開展以建筑施工安全隱患排查治理和“打非治違”為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)大排查大整治，徹底排查安全隱患，打擊非法違法建設(shè)行為，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化源頭治理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn)，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為廈門會(huì)議和黨的十九大召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
　　二、排查整治范圍
　　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
　　三、主要任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容
　?。ㄒ唬┤骈_展安全隱患排查整治。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在省廳《關(guān)于深刻吸取廈門市軌道交通2號(hào)線一期“2.12”事故教訓(xùn)立即開展節(jié)后建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（閩建建〔2017〕8號(hào)）的基礎(chǔ)上，按照本方案的步驟安排，組織工程參建各方主體深入細(xì)致地排查和整治各類事故隱患，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)。重點(diǎn)檢查：
　　1．安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況。工程參建各方主體建立健全安全生產(chǎn)管理制度和項(xiàng)目管控體系，落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入，配齊安全管理機(jī)構(gòu)和專職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底等情況；主管部門建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管評價(jià)工作情況。
　　2．安全管控措施落實(shí)情況。按有關(guān)規(guī)定建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識(shí)，落實(shí)安全隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理情況；安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實(shí)施情況；在建工地安裝實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全防控情況。
　　3．重大危險(xiǎn)源防控管理情況。按有關(guān)規(guī)定落實(shí)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)、登記、評估和監(jiān)控制度，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場建筑起重機(jī)械、基坑支護(hù)、土方（隧道）開挖、高邊坡、外腳手架、模板工程、拆除工程、爆破作業(yè)等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，以及現(xiàn)場施工用電、消防安全的檢查情況。
　　4．應(yīng)急管理措施落實(shí)情況。建立健全事故災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)汛期、高溫、臺(tái)風(fēng)等特殊季節(jié)、災(zāi)害天氣安全防范措施情況。
　?。ǘ┥罨按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)市場現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)建設(shè)行為，重點(diǎn)打擊：
　　1．建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的的單位或個(gè)人，不辦理施工許可或開工報(bào)告、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，不及時(shí)支付或扣減安全文明施工措施費(fèi)用等行為。
　　2．施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠施工，不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的行為。施工單位不編制、不執(zhí)行專項(xiàng)施工方案，不進(jìn)行現(xiàn)場安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為。
　　3．施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，其他從業(yè)人員無相應(yīng)資格（崗位）證書從事建筑施工活動(dòng)的行為。
　　4．工程參建各方拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法，施工現(xiàn)場重大隱患未按期整改或拒絕整改的行為。
　　四、工作安排
　　建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)即日起至2017年10月31日止，具體分五個(gè)階段實(shí)施。
　?。ㄒ唬┑谝浑A段（3月31日前）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門繼續(xù)按照省廳《關(guān)于深刻吸取廈門市軌道交通2號(hào)線一期“2.12”事故教訓(xùn)立即開展節(jié)后建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知》（閩建建〔2017〕8號(hào)）要求，組織工程參建各方主體開展節(jié)后建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，并督促施工、監(jiān)理單位按時(shí)登陸“福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)”登記填報(bào)自查自糾情況。3月20日前還應(yīng)按照本方案要求，細(xì)化制定本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、要求，并深入動(dòng)員部署，層層落實(shí)到企業(yè)、到項(xiàng)目。各設(shè)區(qū)市（含平潭）住建局具體工作方案請于3月23日前報(bào)送省廳工程處。
　?。ǘ┑诙A段（4月1日至7月31日）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促指導(dǎo)本轄區(qū)在建項(xiàng)目參建各方落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，以查漏補(bǔ)缺為主線，再次全面開展自查自糾，檢查風(fēng)險(xiǎn)隱患是否遺漏新生，事故隱患是否整治到位，是否存在非法違法施工行為，并組織開展事故應(yīng)急救援預(yù)案評估和演練，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急預(yù)案。要做到項(xiàng)目部一周一自查、分公司一月一排查、公司一季度一復(fù)查，公司要重點(diǎn)核查項(xiàng)目部、分公司檢查工作質(zhì)量和隱患問題整改情況，做到“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，形成書面檢查記錄留檔備查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即發(fā)出改正通知書并及時(shí)督促項(xiàng)目部落實(shí)整改，對重大安全隱患要立即停工整改。施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)檢查情況必須在7月31日前登陸“福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)”進(jìn)行登記。
市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在企業(yè)自查自糾的同時(shí)，結(jié)合“雙隨機(jī)”季度監(jiān)管評價(jià)機(jī)制在7月31日前對所有受監(jiān)可評價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行全覆蓋檢查，重點(diǎn)核查企業(yè)自查自糾工作質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改，并跟蹤落實(shí)，確保整改到位；對未按要求開展自查自糾、超時(shí)或未上網(wǎng)登記或自查自糾弄虛作假的工程項(xiàng)目要逐一核查，嚴(yán)格按規(guī)定對相關(guān)主體予以信用不良信息扣分，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門檢查情況也應(yīng)在“福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)”上留痕、可追溯。省廳將在各地檢查的基礎(chǔ)上，采取網(wǎng)上監(jiān)管和適時(shí)組織實(shí)地督查等方式,對各地部署、落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行督查。
　　（三）第三階段（8月1日至8月31日）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取“回頭看”、“找茬”和“挑刺”等形式，對受監(jiān)項(xiàng)目開展安全巡查。設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)層級檢查督導(dǎo)，對本地區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查。對檢查發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位的責(zé)任單位采取果斷措施，該停工的停工，該立案的立案，確保各類事故隱患整改和非法違法建設(shè)行為打擊到位。
　?。ㄋ模┑谒碾A段（9月1日至9月30日）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以嚴(yán)防死守、盯死看牢為主線，全力以赴為廈門會(huì)議召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。要保持高壓態(tài)勢，加大巡查和“回頭看”檢查頻率，督促指導(dǎo)工程參建各方抓好安全防范和風(fēng)險(xiǎn)排除管控工作，對安全措施不落實(shí)、安全生產(chǎn)條件不符合要求的堅(jiān)決予以停工。強(qiáng)化應(yīng)急處置保障，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息渠道暢通，一旦發(fā)生事故或其他突發(fā)事件，要及時(shí)妥善處置并立即報(bào)告省廳。
　?。ㄎ澹┑谖咫A段（10月1日至10月31日）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以總結(jié)梳理、鞏固提升為主線，鞏固整治成果，針對薄弱環(huán)節(jié)制定有力措施，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，確保十九大期間安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　五、有關(guān)要求
　?。ㄒ唬?qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，將開展大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)保障廈門會(huì)議和黨的十九大期間安全生產(chǎn)作為首要任務(wù)，強(qiáng)化政治意識(shí)和大局意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，細(xì)化實(shí)施方案，認(rèn)真抓實(shí)抓好。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、明確責(zé)任分工，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區(qū)。大排查大整治工作情況將納入今年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，對因工作不落實(shí)造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人，將予以警示通報(bào)、約談等處理。
　　（二）強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌安排建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，結(jié)合工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管評價(jià)工作和監(jiān)督執(zhí)法檢查，采用“雙隨機(jī)”檢查等方式，加強(qiáng)對轄區(qū)安全事故多發(fā)、動(dòng)態(tài)違規(guī)記分較高的地區(qū)、企業(yè)和項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。要整合“兩場”資源力量，開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為。要充分發(fā)揮安全專家的作用或通過購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)等方式，依靠專業(yè)力量深查問題，徹查隱患。要落實(shí)工程建設(shè)主要責(zé)任主體不良記錄黑名單制度，分級建立黑名單，充分利用信用評價(jià)和“黑名單”制度，督促責(zé)任主體履行職責(zé)。
　?。ㄈ?qiáng)化防治，突出重點(diǎn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要摸清轄區(qū)在建項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源底數(shù)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。要督促施工總承包單位在申報(bào)安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)登陸“福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)”，如實(shí)填報(bào)完整項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源清單，并由項(xiàng)目安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐一核實(shí)填報(bào)情況。強(qiáng)化對爆破作業(yè)的安全監(jiān)管，對于在建工程爆破作業(yè)，施工總承包單位應(yīng)在爆破施工前30日告知項(xiàng)目安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。對于采用爆破拆除的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前按拆除工程備案有關(guān)規(guī)定向?qū)俚刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。設(shè)區(qū)市（含平潭）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月2日前應(yīng)匯總本地區(qū)上月報(bào)備的爆破作業(yè)項(xiàng)目清單（格式見附件1）書面報(bào)送省廳工程處。
　　（四）強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤督辦。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)部署要求的監(jiān)督檢查，設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對縣（區(qū)）級落實(shí)情況要開展層級監(jiān)督指導(dǎo)。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要責(zé)令限期逐一整改到位，對施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患要實(shí)行“零容忍”，該停工的停工，該拆除的拆除。要建立重大安全隱患臺(tái)賬，明確責(zé)任單位、整改措施、整改期限、整改資金和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行掛牌督辦，跟蹤督促，落實(shí)整改，整改到位的方可銷號(hào)。設(shè)區(qū)市（含平潭）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每月2日前應(yīng)匯總本地區(qū)重大安全隱患清單（格式見附件2）書面報(bào)送省廳工程處。
　?。ㄎ澹?qiáng)化執(zhí)法，高壓整治。大整治大排查期間對非法違法建設(shè)行為從嚴(yán)查處，對因安全責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不力導(dǎo)致安全事故發(fā)生造成人員死亡的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)從重處罰，堅(jiān)持“五個(gè)一律”：事故企業(yè)承攬的在建項(xiàng)目一律停工檢查，發(fā)生一般事故的，在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停工檢查，發(fā)生較大事故的，在全省范圍內(nèi)停工檢查，切實(shí)消除隱患后方可復(fù)工；對事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書一律重新進(jìn)行考核；事故項(xiàng)目一律倒查市場行為是否合法規(guī)范；事故項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體一律上網(wǎng)曝光，指名道姓公開項(xiàng)目名稱、有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人名字；事故企業(yè)一律要在事故現(xiàn)場召開警示教育會(huì)，發(fā)生較大事故的企業(yè)要在全省季度安全形勢分析會(huì)上，剖析事故原因，報(bào)告事故整改落實(shí)情況。
　　（六）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取多種形式，對建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，既要對責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不力、安全問題突出、存在重大非法違法行為的反面典型予以曝光，形成威懾力，也要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，加以推廣，發(fā)揮典型示范引路作用。要引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與、支持安全生產(chǎn)工作，努力營造安全生產(chǎn)良好氛圍。
　　各設(shè)區(qū)市（含平潭）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建筑施工安全生產(chǎn)大排查大整治及“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作信息的報(bào)送工作，每月2日、18日前將上半月大排查大整治工作進(jìn)展情況、11月2日前將工作總結(jié)報(bào)送省廳工程處（傳真：0591-87614739，郵箱：fjgcc2014@163.com）。為便于溝通聯(lián)絡(luò)，請各地指定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送工作，信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式請于3月23日報(bào)送本地區(qū)工作方案時(shí)一并報(bào)告省廳工程處。

　　附件：1．房屋市政工程爆破作業(yè)項(xiàng)目清單
　　　　　2．房屋市政工程重大安全隱患臺(tái)賬