《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

       2019年3月，國家發(fā)展和改革委員會和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部經(jīng)過充分醞釀和征求意見，聯(lián)合正式發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這個意見的發(fā)布將是中國全過程工程咨詢發(fā)展史上一個重要的標(biāo)志性節(jié)點，它令前期全過程工程咨詢的各方博弈終于告一段落，在政策層面形成了一個統(tǒng)一的認(rèn)識。
指導(dǎo)意見出臺歷程

2017.02.21

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號）
2017.05.02

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市【2017】101號）

 2018.03.15

《關(guān)于征求推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）和建設(shè)工程咨詢服務(wù)合同示范文本（征求意見稿）意見的函》（建市監(jiān)函【2018】9號）

 2019.03.15

《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)【2019】515號）

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)【2019】515號）

概要

      文件要求在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，推動高質(zhì)量發(fā)展，共提出六大點指導(dǎo)意見。

01

充分認(rèn)識推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展意義

          工程咨詢服務(wù)市場對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強(qiáng)，而現(xiàn)行制度造成的單項咨詢服務(wù)供給模式，使得兩者之間的矛盾日益凸顯。為深化供給側(cè)改革，遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，推動固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動高質(zhì)量發(fā)展。

       所以有必要創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，以上述兩個關(guān)鍵點為突破口，堅持市場培育和政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。

02

以投資決策綜合性咨詢促進(jìn)投資決策科學(xué)化

    鼓勵投資者委托綜合性咨詢服務(wù)，工程咨詢企業(yè)統(tǒng)籌考慮投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，將各專項評價評估一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議，提高決策科學(xué)化水平。

    鼓勵咨詢工程師（投資）作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平；由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供、或聯(lián)合提供，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔(dān)各自相應(yīng)責(zé)任。

    鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地審批部門要加強(qiáng)審查要求和標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機(jī)制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的可操作性。

    鼓勵政府投資項目優(yōu)先開展綜合性咨詢。政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進(jìn)行審查。

03

以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織

• 以工程建設(shè)環(huán)節(jié)為重點推進(jìn)全過程咨詢。

  ? 鼓勵在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，建設(shè)單位委托咨詢單位提供全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強(qiáng)工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

• 全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容及實施方式。

  ? 全過程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括：招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等。

  ? 實施方式為：由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

• 全過程咨詢單位條件要求

  ? 全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件（除代理與項目管理）。

  ? 全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將無資質(zhì)的咨詢業(yè)務(wù)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。

  ? 建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。

• 全過程咨詢服務(wù)人員要求

  ? 工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。

  ? 對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。

  ? 全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。

  ? 設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。

04

鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展

• 鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式

  ? 除第二點、第三點提到的咨詢形式外，可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。

  ? 同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。

• 創(chuàng)新咨詢單位和人員管理方式

  ? 逐步減少對單位和人員的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項，放開市場準(zhǔn)入。

  ? 將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系。

• 引導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展

  ? 鼓勵投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。

  05

優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境

• 建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同體系

  ? 通過咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

  ? 構(gòu)建咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。

  ? 合同雙方切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；咨詢單位對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)。

• 完善全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式

  ? 服務(wù)酬金可按單項具體咨詢內(nèi)容在項目投資中列支，也可匯總按全過程工程咨詢服務(wù)酬金一次性列支（但所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支）。

  ? 服務(wù)酬金按兩種方式計取，一為按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計??；二按人工成本加酬金方式計取。

  ? 鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

• 建立全過程工程咨詢服務(wù)管理體系

  咨詢單位要建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

• 加強(qiáng)咨詢?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流

  咨詢單位要高重視咨詢項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國際競爭力。

  06

強(qiáng)化保障措施

• 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

  ? 國務(wù)院投資主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)投資決策綜合性咨詢。

  ? 國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程建設(shè)全過程咨詢。

  ? 各級主管部門要創(chuàng)新投資決策機(jī)制和工程建設(shè)管理機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)對全過程工程咨詢服務(wù)活動的引導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。

• 推動示范引領(lǐng)

  通過示范項目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力。

• 加強(qiáng)政府監(jiān)管和行業(yè)自律

  ? 有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

  ? 有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力。

  ? 加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭。

福州中博建設(shè)發(fā)展有限公司
2019.07.11