關(guān)于印發(fā)《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》的通知

關(guān)于印發(fā)《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》的通知

閩建建〔2020〕5號(hào)

《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》的政策解讀

  
  為有效落實(shí)建設(shè)工程參建各方主體責(zé)任，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，不斷提升建筑工程品質(zhì)，省住建廳聯(lián)合省發(fā)改委、自然資源廳、工信廳、人社廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、科技廳和中國(guó)人民銀行福州中心支行等8部門共同制定印發(fā)《福建省完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），現(xiàn)對(duì)《措施》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容進(jìn)行解讀。

　　一、出臺(tái)背景

　　建筑工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承，事關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。2019年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)），明確了進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的總體要求和重點(diǎn)任務(wù)。2020年9月，住建部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)），要求全面加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的監(jiān)督管理，壓實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任。按照省政府辦公廳有關(guān)工作要求，根據(jù)國(guó)辦函〔2019〕92號(hào)文和建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)文，結(jié)合我省實(shí)際，省住建廳牽頭研究起草了《措施》，經(jīng)多方征求意見(jiàn)，修改完善后聯(lián)合省發(fā)改委、自然資源廳、工信廳、人社廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、科技廳和中國(guó)人民銀行福州中心支行等8部門發(fā)文。

　　二、《措施》主要內(nèi)容

　　《措施》內(nèi)容共包含十條，從4個(gè)方面明確完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的主要舉措。

　　一是強(qiáng)化各方責(zé)任。完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)，首先要明確工程建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，健全權(quán)責(zé)一致、科學(xué)合理的質(zhì)量責(zé)任體系。建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資者、決策者和組織者，其行為對(duì)工程品質(zhì)具有決定性影響?！洞胧吩诮ㄙ|(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)文的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了突出建設(shè)單位首要責(zé)任，要堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量安全，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，保證合理工期和造價(jià)，按時(shí)支付工程款，通過(guò)合同約束等手段督促參建各方認(rèn)真履職，及時(shí)消除質(zhì)量安全隱患。推動(dòng)建立住宅工程質(zhì)量信息公示制度，要求建設(shè)單位主動(dòng)公開工程竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵質(zhì)量信息，有效解決信息不對(duì)稱問(wèn)題。落實(shí)施工單位主體責(zé)任，建立質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識(shí)制度，推行工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度，實(shí)施《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》。

　　二是完善管理體制。改革工程建設(shè)組織模式，推行工程總承包、全過(guò)程工程咨詢，鼓勵(lì)政府投資項(xiàng)目采取“全過(guò)程工程咨詢+工程總承包”管理服務(wù)方式。完善招標(biāo)投標(biāo)制度，實(shí)施招投標(biāo)網(wǎng)上運(yùn)行公開，推行電子招標(biāo)投標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，擴(kuò)大信用信息的規(guī)范應(yīng)用，加快完善“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)建造管理，積極引進(jìn)院士、設(shè)計(jì)大師等領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜大型公共建筑設(shè)計(jì)，完善勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管控體系，推進(jìn)施工圖審查制度改革，嚴(yán)格控制超高層建筑建設(shè)，強(qiáng)化超限高層建筑抗震專項(xiàng)審查，推廣應(yīng)用減震隔震技術(shù)。推行綠色建造方式，加快綠色建筑地方立法，完善綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度和綠色建材產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推行綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)制度。

　　三是健全支撐體系。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建地方、團(tuán)體、企業(yè)三個(gè)層級(jí)工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)建材質(zhì)量管理，建立健全缺陷建材產(chǎn)品響應(yīng)處理、信息共享和部門協(xié)同處理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)拌混凝土、機(jī)制砂產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，打擊檢測(cè)弄虛作假行為，建立從生產(chǎn)到使用全過(guò)程的建材質(zhì)量追溯機(jī)制。加大建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)投入，推進(jìn)建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的深度集成應(yīng)用。強(qiáng)化從業(yè)人員管理，加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)教育，推進(jìn)企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)支持具備條件建筑企業(yè)開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，推行建筑工人實(shí)名制信息化管理，建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，推進(jìn)建筑施工單位主動(dòng)按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。

　　四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。健全建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，將企業(yè)履行質(zhì)量安全管理職責(zé)情況作為信用評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。完善福建省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺(tái)，加強(qiáng)信息歸集，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)間信用信息的共享交換。嚴(yán)格實(shí)施建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，推動(dòng)實(shí)行多部門聯(lián)合懲戒。落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，完善日常檢查和抽查抽測(cè)相結(jié)合的工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。

福州中博建設(shè)發(fā)展有限公司
2020年11月20日