廈門市建設局關(guān)于印發(fā)建設工程招投標“評定分離”定標工作指引的通知

文號：廈建筑〔2021〕109號

各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《廈門市建設局關(guān)于印發(fā)建設工程招投標“評定分離”辦法（試行）的通知》（廈建筑〔2020〕133號）我局制定了《建設工程招投標“評定分離”定標工作指引》，現(xiàn)予以印發(fā)，供建設單位開展定標工作時參考。

　　特此通知。

　　附件：定標案例（設計、監(jiān)理、施工）

　　廈門市建設局         

　　2021年9月28日       

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建設工程招投標“評定分離”定標工作指引

　　為了讓廣大建設單位能夠用好“評定分離”賦予的定標權(quán)，實現(xiàn)招投標的擇優(yōu)與競價，根據(jù)《廈門市建設局關(guān)于印發(fā)建設工程招投標“評定分離”辦法（試行）的通知》（廈建筑〔2020〕133號）（以下簡稱：“評定分離”辦法）規(guī)定，制定本工作指引，供建設單位參考。

　　一、 總體原則

　　為進一步深化工程建設項目招投標制度改革，規(guī)范招投標

　　活動，落實建設單位主體責任，“評定分離”辦法將招投標活動中“評標委員會評標”與“建設單位定標”分離為兩個相對獨立的環(huán)節(jié)，遵循權(quán)責統(tǒng)一、規(guī)則公開、競爭擇優(yōu)的原則，由建設單位在評標委員會評審的基礎上，根據(jù)建設單位制定的定標方案進行定標，確定中標人。

　　建設單位應事先確定相應的定標工作規(guī)則，嚴格按照規(guī)則開展相關(guān)工作，不臨時動議，不臨時改變既定規(guī)則。   

　　二、 適用范圍

　　本指引適用采用“評定分離”辦法的房屋建筑工程、市政基礎設施工程、公路工程、水運工程、水利工程的勘察設計、施工、監(jiān)理招標。

　　三、組建評標定標相關(guān)機構(gòu)

　?。ㄒ唬┱袠斯ぷ鲉訒r，建設單位負責組建監(jiān)督小組，對“評定分離”招投標活動全過程進行內(nèi)部監(jiān)督。監(jiān)督小組成員可由建設單位（代建單位）內(nèi)設紀檢部門、審計等非業(yè)務部門的人員組成，人員應至少2人。

　?。ǘ╅_標后，招標人組建資格審查委員會。資格審查委員會負責資格審查和確定入圍投標人工作。資格審查委員會可由建設單位（代建單位）、招標代理單位組成，至少應包含一名建設單位（代建單位）人員，成員人數(shù)為3人及以上單數(shù)。

　　（三）入圍投標人確定后，由招標人從規(guī)定的評標專家?guī)熘谐槿∮嘘P(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成評標委員會，其中設計標可以委派招標人代表作為評委。評標委員會按照招標文件規(guī)定對通過資格審查的投標文件進行定性評審（包括施工招標項目的商務標不平衡報價分析，勘察綱要、監(jiān)理大綱、施工組織設計的可行性評審等），為后續(xù)建設單位定標、簽訂合同提供意見，推薦定標候選人。評標委員會成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)。

　?。ㄋ模┰u標完成后，建設單位組織清標工作小組開展清標工作。清標小組根據(jù)定標方案評分（評級）標準把各定標候選人定標子要素得分（等級）以表格形式匯總整理，作為定標委員會定標依據(jù)。清標小組主要從建設單位（代建單位）、招標代理單位的具有工程建設類中級及以上技術(shù)職稱或相關(guān)注冊執(zhí)業(yè)資格的人員中產(chǎn)生。

　?。ㄎ澹┰u標完成后需進行擬派團隊考核工作的，建設單位組織擬派團隊考核小組開展定標候選人擬派團隊考核工作。擬派團隊考核小組組建要求可以參照廈建筑〔2020〕133號文中定標委員會組建要求。

　　（六）定標委員會負責根據(jù)定標方案確定中標人。定標委員會須由建設單位的法定代表人負責組建，具體要求按照廈建筑〔2020〕133號文執(zhí)行。

　　答辯考核小組、定標委員會的成員名單應做好保密工作。除評標委員會成員外，其他各工作小組成員憑個人身份證原件及加蓋建設單位公章的證明文件進入評標區(qū)開展相關(guān)工作。

　　四、建設單位主要工作

　　在確定入圍投標人環(huán)節(jié)，通過報價排序和信用排序淘汰過多投標人后，入圍的投標人都是信用良好、報價合理的投標人，已實現(xiàn)一定的擇優(yōu)和競價。建設單位如何在定標環(huán)節(jié)實現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)，最終選擇到履約能力強且報價合理的中標人，主要做好以下工作：

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　　建設單位應當根據(jù)公布的定標規(guī)則結(jié)合項目具體情況編制項目定標方案。定標方案應包含以下內(nèi)容：定標票決方式、票決要素（含子要素）、票決子要素等級評定或定量評審標準、投標人進入票決范圍應達到的綜合等級或綜合得分以及定標票決規(guī)程等事項。 

　　定標方案應在招標項目投標截止日前編制完畢并報建設單位監(jiān)督小組封存?zhèn)浒福ǘ朔桨缚梢杂杀O(jiān)督小組加密后上傳電子交易平臺封存）。定標過程中應嚴格按照定標方案相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得臨時改變既定定標方案。根據(jù)工作需要招投標監(jiān)管部門可調(diào)閱定標方案。

　　1.確定票決要素定性評級或定量評審標準

　　定標方案應以列表形式明確票決各子要素定性評級（比如：A、B、C、D等級或優(yōu)秀、良好、合格、不合格）或定量評審（比如：100分、80分、60分、40分）對應的評審標準。定量得分值評審應為一個數(shù)值，不得設置數(shù)值區(qū)間。每個票決子要素對應的定級或定量評審標準應描述清晰準確，如擬派團隊主要負責人陳述答辯評級和過往工程實施情況等需要主觀判斷的子要素，建設單位應建立內(nèi)部議事和評級（評分）管控機制，盡量避免給予清標工作人員自由裁量空間。

　　2.確定票決范圍

　　設計招標，所有的定標候選人均入圍票決范圍。除設計招標外，建設單位應當結(jié)合項目情況確定進入票決范圍應達到的綜合等級或綜合得分標準。

　　采用投標人綜合等級清標方法的，可規(guī)定所有的票決子要素的評級均要高于B級或結(jié)合項目實際情況規(guī)定某些重要票決子要素應達到A級，投標人方可進入最終票決范圍；

　　采用投標人綜合得分清標方法的，可規(guī)定所有的票決子要素的評分均要高于80分且某些重要票決子要素應達到100分或綜合所有票決子要素乘以其權(quán)重的總得分應高于某個數(shù)值且不得有票決子要素低于60分的投標人方可進入最終票決范圍。

　　如進入最終票決范圍的投標人少于3家，定標方案中可以明確降低入圍票決范圍標準（如降低某項非重要子要素的入圍評級等級或評審得分），使得最終入圍票決范圍的投標人數(shù)量不少于3家。

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　　評標完成后，建設單位進行清標工作。清標小組可以通過電子交易平臺下載并解密定標方案（清標版）。清標工作主要根據(jù)定標方案（清標版）中各定標子要素的評分（評級）標準，以表格形式整理出各定標候選人的各定標子要素評價等級或得分情況。設計招標，清標小組整理出各定標候選人的評審子要素情況，呈報定標委員會。

　　清標小組沒有評審權(quán)利，定標方案的定標子要素評審標準應客觀唯一，不得有主觀評審的內(nèi)容，要做到無論何人清標結(jié)果都是一樣的。清標結(jié)果應當納入保密規(guī)定，防止泄露。清標工作結(jié)束后，清標小組可將清標結(jié)果加密上傳至電子交易平臺，也可以當場封存，交由監(jiān)督小組保管，定標時啟用。

　　為了保密工作需要，提供給清標小組的定標方案（清標版）可以不含有各子要素的權(quán)重、確定票決范圍標準及票決考量內(nèi)容等重要信息。

　　清標工作應當進入市公共資源交易中心進行。

　?。ㄈM派團隊考核工作

　　評標完成后，建設單位可以依據(jù)定標方案開展擬派團隊考核工作。建設單位可以考核定標候選人擬派團隊的履約能力、過往合同履約情況、工程獎項、過往項目業(yè)主評價等；也可以考察團隊主要負責人（是指設計負責人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理）以往工程業(yè)績情況；還可以通過陳述、答辯等方式對團隊主要負責人的工作能力、管理水平和職業(yè)素養(yǎng)進行考核。

　　陳述、答辯環(huán)節(jié)應當事先制定工作方案，并納入定標方案中，工作方案應明確考核人員組成方式、考核項目、評定等級（評分標準）等事項。

　　答辯考核由擬派團隊考核小組成員按照評審標準各自評審打分，各投標人答辯考核最終得分按照去掉一個最高分和去掉一個最低分后，取算術(shù)平均分確定。

　　團隊主要負責人陳述、答辯工作應當進入市公共資源交易中心進行，原則上團隊主要負責人陳述、答辯工作與清標工作同時開展。

　?。ㄋ模┢睕Q定標

　　定標委員會可以通過電子交易平臺下載并解密定標方案（定標版）及清標結(jié)果或者由建設單位監(jiān)督小組啟封紙質(zhì)的定標方案（定標版）及清標結(jié)果。

　　定標委員會應根據(jù)清標結(jié)果及定標方案（定標版）中各定標子要素權(quán)重計算匯總出各定標候選人綜合等級或綜合得分；并根據(jù)定標方案中進入票決范圍應達到的綜合等級或綜合得分標準確定入圍最終票決范圍的投標人。設計招標，所有的定標候選人均入圍票決范圍。

　　定標委員會從進入票決范圍的投標人中，根據(jù)定標方案明確的定標辦法確定中標人，入圍最終票決范圍的投標人可以獲得均等的票決中標機會。定標委員會成員應獨立行使實名票決權(quán)，并書面陳述投票理由。

　　設計招標，定標委員會原則以設計方案優(yōu)劣確定中標人，如需結(jié)合考量定標候選人報價、實力、信用、評標委員會評審意見，一并在定標方案中明確。

　　無特殊技術(shù)要求的一般項目，其施工標可采用票決低價法或票決抽簽法定標，監(jiān)理標可采用票決抽簽法定標。

　　設計標或重大重點項目的施工標和監(jiān)理標可采用票決法定標。  

　　五、其他事項

　?。ㄒ唬┙ㄔO單位要強化責任意識、法治意識，對整個招標和定標過程負責，要加強內(nèi)部監(jiān)管，建立完善廉政風險防控體系，不得明示或暗示定標委員會成員指定中標人。定標委員會要認真履行定標職責，嚴格按照招標文件規(guī)定的定標辦法和程序定標，并對定標結(jié)果負責。

　?。ǘ┙ㄔO單位定標監(jiān)督小組要按照事先制定的規(guī)則對清標小組、定標委員會成員的清標、定標行為進行監(jiān)督，評估是否符合內(nèi)控機制及定標方案，確保清標小組、定標委員公平、公正行使權(quán)利。發(fā)現(xiàn)異常情況應及時進行誡勉談話或處分，涉嫌廉政問題的，應及時向行政監(jiān)察機關(guān)移交。

　?。ㄈ┙ㄔO單位應根據(jù)工程技術(shù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，將定標方案、定標記錄等定標工作相關(guān)資料存檔備查。

　　（四）鼓勵建設單位（代建單位）開展標后評估工作，主要評估定標結(jié)果是否符合定標方案各子要素要求，是否實現(xiàn)擇優(yōu)競價，優(yōu)化后續(xù)招標項目定標方法。

附件2：定標案例（設計、監(jiān)理、施工）.xls