關(guān)于印發(fā)《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域整治實(shí)施方案》的通知

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、行政審批局：

　　為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，省廳組織制定了《福建省工程建設(shè)領(lǐng)域整治實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2021年9月28日

附件下載：閩建筑〔2021〕15號(hào)附件.doc

福建省工程建設(shè)領(lǐng)域整治實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域整治工作的通知》（建辦市〔2021〕38號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)和整治重點(diǎn)

（一）工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于掃黑除惡常態(tài)化工作的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（下稱(chēng)“工程建設(shè)領(lǐng)域”）黑惡勢(shì)力插手干預(yù)工程招投標(biāo)等突出問(wèn)題，實(shí)施“大數(shù)據(jù)+專(zhuān)項(xiàng)整治”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析成果，保持依法查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。通過(guò)“集中排查、依法處理、建章立制”整治方式，到2022年6月，我省工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程等違法活動(dòng)得到有效遏制，招投標(biāo)亂象和突出問(wèn)題得到整治，招投標(biāo)監(jiān)管制度進(jìn)一步健全完善，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好市場(chǎng)秩序。

（二）整治重點(diǎn)

針對(duì)我省工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程總承包招標(biāo)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)整治：

　　1．投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競(jìng)標(biāo)行為。

　　2．投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為。

二、工作措施和時(shí)間安排

（一）集中整治行業(yè)亂象（至2022年4月）

1．運(yùn)用招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析成果。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要充分應(yīng)用福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)（下稱(chēng)“省招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)”）的招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析成果，重點(diǎn)排查存在疑似違規(guī)點(diǎn)的招標(biāo)項(xiàng)目，摸清底數(shù)。加強(qiáng)對(duì)涉及技術(shù)文件評(píng)分的招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管，深入分析異常評(píng)分信息，深挖徹查招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、投標(biāo)人、投標(biāo)“掮客”隱形聯(lián)系，打擊以行賄的手段謀取中標(biāo)。要充分運(yùn)用電子投標(biāo)文件軟硬件信息雷同查處機(jī)制，延伸設(shè)計(jì)、監(jiān)理領(lǐng)域招標(biāo)監(jiān)管工作觸角，堅(jiān)決打擊投標(biāo)人串通投標(biāo)行為。

2．運(yùn)用實(shí)名制監(jiān)測(cè)分析成果。通過(guò)福建省勞動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和智慧就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)（下稱(chēng)“省實(shí)名制平臺(tái)”）分析，聚焦項(xiàng)目管理人員不到崗履職等問(wèn)題，嚴(yán)格依照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號(hào)）查處掛靠、轉(zhuǎn)包行為。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要健全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，對(duì)未納入省工程項(xiàng)目監(jiān)管系統(tǒng)的項(xiàng)目，尤其是施工許可限額以下工程，按照職責(zé)分工加強(qiáng)項(xiàng)目管理人員到崗履職核查，依法查處市場(chǎng)違法行為。

3．著力暢通投訴舉報(bào)渠道。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)及時(shí)公布舉報(bào)電話(huà)、郵箱，全面收集群眾舉報(bào)的惡意競(jìng)標(biāo)和強(qiáng)攬工程線索，加大線索核查力度。群眾提供線索時(shí)，原則上應(yīng)當(dāng)提供初步證明違法事實(shí)的證據(jù)材料，以便監(jiān)管部門(mén)調(diào)查核實(shí)。招投標(biāo)利害關(guān)系人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)惡意競(jìng)標(biāo)行為的，可以通過(guò)省招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)依法提出投訴并提供相關(guān)證據(jù)材料，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法受理。

（二）健全源頭治理長(zhǎng)效機(jī)制（至2022年6月）

4．健全完善行業(yè)監(jiān)管制度。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要結(jié)合省發(fā)改委等十部門(mén)印發(fā)《福建省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案》要求，研究梳理工程招投標(biāo)突出問(wèn)題，精準(zhǔn)研判招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)的新動(dòng)向、新情況，堵塞監(jiān)管漏洞，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)措施，鞏固整治成果。貫徹落實(shí)建筑市場(chǎng)各方主體信用綜合評(píng)價(jià)和建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”市場(chǎng)機(jī)制。推行市場(chǎng)主體誠(chéng)信承諾函制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

5．建立差異化監(jiān)管機(jī)制。省招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)增設(shè)“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象”欄目。自2021年11月起，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照屬地管轄原則，將轄區(qū)內(nèi)近兩年內(nèi)因惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程以及投標(biāo)弄虛作假等違法行為被行政處罰的市場(chǎng)主體，或近兩年內(nèi)發(fā)現(xiàn)上述行為但已超過(guò)行政處罰追溯期的市場(chǎng)主體，列為招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象并在省招投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)登記、公開(kāi)。招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的管理期限為1年。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求被列為招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的投標(biāo)人提交現(xiàn)金形式的投標(biāo)保證金，評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以重點(diǎn)評(píng)審。

6．創(chuàng)新完善招投標(biāo)制度。落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行“評(píng)定分離”政策。優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)，探索設(shè)立資深評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單。支持開(kāi)展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。加大招投標(biāo)活動(dòng)信息公開(kāi)力度，探索推行評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。省廳建立健全防范問(wèn)題發(fā)生的常態(tài)化制度機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化完善評(píng)標(biāo)辦法和交易規(guī)則，及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，從源頭上防范惡意競(jìng)標(biāo)、強(qiáng)攬工程行為。結(jié)合電子招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全完善串通投標(biāo)認(rèn)定查處辦法。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)整治組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳依托廳掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組，持續(xù)推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓好部署推動(dòng)，細(xì)化工作任務(wù)和分工，明確整治工作目標(biāo)、工作措施、進(jìn)度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等。加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督，注重上下聯(lián)動(dòng)協(xié)同，強(qiáng)化過(guò)程管理，有序推進(jìn)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。省廳加強(qiáng)任務(wù)跟蹤督導(dǎo)，密切跟進(jìn)各設(shè)區(qū)市工作進(jìn)展。設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督縣（區(qū)）按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種方式，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)整治不積極、效果不明顯的地區(qū)、單位，省廳通過(guò)約談、通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等方式督促落實(shí)，確保按期整治到位。

（三）構(gòu)建整治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與政法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，不斷提升監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函（“三書(shū)一函”）辦理質(zhì)量，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交政法部門(mén)，并積極配合開(kāi)展案件偵辦工作。對(duì)發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問(wèn)題線索，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)積極通過(guò)政府網(wǎng)站和主流媒體，加強(qiáng)對(duì)整治工作輿論宣傳，及時(shí)公布典型案件，著力打造行業(yè)治理樣板，引導(dǎo)群眾參與整治工作，為整治工作營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。通過(guò)法治講座、廉政警示教育片、業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)班等形式，提升招投標(biāo)監(jiān)管人員以及廣大從業(yè)人員的法治意識(shí)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)以及專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

（五）及時(shí)報(bào)送信息。各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)自2021年10月起，每月20日前向省廳報(bào)送整治進(jìn)展情況以及統(tǒng)計(jì)表（詳見(jiàn)附件），包括工作措施、取得成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送突出問(wèn)題線索等量化指標(biāo)）、典型案例以及工作建議等。