福建人防辦關(guān)于進(jìn)一步明確防空地下室審批與監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知

各設(shè)區(qū)市人防辦，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人防辦:

　　為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求，落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于我省人防系統(tǒng)違紀(jì)違法案件的特點(diǎn)及紀(jì)檢監(jiān)察建議》，加強(qiáng)防空地下室審批與監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、融入審批系統(tǒng)。防空地下室審批融入工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)，作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革的一部分，實(shí)行統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。所有審批事項(xiàng)必須入駐工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，做到一窗受理，規(guī)范審批，不得“體外循環(huán)，線下辦理”。

　　二、嚴(yán)格依法審批。防空地下室審批應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省人民防空條例》《福建省防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》（閩人防辦〔2018〕84號(hào)）、《福建省人民防空辦公室關(guān)于推進(jìn)人防審批制度改革的實(shí)施意見》（閩人防辦〔2019〕17號(hào)）規(guī)定要求執(zhí)行，做到“以建為主、應(yīng)建盡建”。特別是符合國(guó)家規(guī)定的減免防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的項(xiàng)目，要切實(shí)把握好只有符合“繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)”條件的項(xiàng)目，才享受到國(guó)家規(guī)定的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的減免優(yōu)惠。對(duì)于符合修建人防專業(yè)隊(duì)、人防醫(yī)療救護(hù)工程的項(xiàng)目，要按照相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修建，切實(shí)防止把人防專業(yè)隊(duì)或人防醫(yī)療救護(hù)工程審批為人員掩蔽工程，把人員掩蔽工程審批為人防物資庫(kù)工程。

　　三、明確審批時(shí)限。在工程建設(shè)許可階段，人防部門主動(dòng)服務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)方案及后續(xù)施工圖設(shè)計(jì)提出應(yīng)建面積、抗力等級(jí)、戰(zhàn)時(shí)功能等告知意見；在施工許可階段，防空地下室設(shè)計(jì)通過聯(lián)合審圖機(jī)構(gòu)審查后，實(shí)行并聯(lián)審批。此階段就地修建防空地下室審批時(shí)限為3個(gè)工作日、易地修建防空地下室審批時(shí)限為2個(gè)工作日。

　　四、注重節(jié)點(diǎn)監(jiān)督。人防工程質(zhì)量控制點(diǎn)是人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程實(shí)體質(zhì)量檢查的主要節(jié)點(diǎn)。其中，對(duì)涉及人防工程結(jié)構(gòu)安全和防護(hù)功能等重要部位設(shè)置的質(zhì)量控制點(diǎn)是專項(xiàng)檢查節(jié)點(diǎn)，須由質(zhì)量監(jiān)督人員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；其它節(jié)點(diǎn)實(shí)行每半年不定期抽查一次。人防工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未參加專項(xiàng)檢查，且又未對(duì)監(jiān)理單位發(fā)送的《人防工程質(zhì)量控制點(diǎn)檢查圖像資料記錄表》提出意見的，專項(xiàng)檢查視為通過。

　　五、創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)新監(jiān)管方式。鼓勵(lì)采取“雙隨機(jī)一公開”和電子圖像報(bào)審等監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　六、規(guī)范竣工驗(yàn)收。防空地下室竣工驗(yàn)收要按照《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<福建省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法（試行）>的通知》（閩建審改〔2019〕3號(hào)）要求，人防主管部門參加由住建部門牽頭組織的聯(lián)合竣工驗(yàn)收。聯(lián)合竣工驗(yàn)收前，防空地下室要按審查合格的防空地下室設(shè)計(jì)和有關(guān)人防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)，并有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，有設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件。人防質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（未成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的暫由人防工程管理部門專人負(fù)責(zé)）負(fù)責(zé)防空地下室竣工驗(yàn)收，對(duì)質(zhì)量負(fù)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)于驗(yàn)收通過的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)提交質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。人防主管部門負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收備案管理，及時(shí)復(fù)核實(shí)際修建防空地下室建筑面積、實(shí)際繳納防空地下室易地建設(shè)金額等備案相關(guān)資料，對(duì)不符合要求的，責(zé)令限期整改；對(duì)符合要求的應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)出具認(rèn)可文件。

　　福建省人民防空辦公室

　　2021年6月21日