廈門市建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房建市政工程安全質(zhì)量工作的通知

廈建工〔2021〕40號

各區(qū)建設(shè)局，市建設(shè)工程質(zhì)量安全站，各建設(shè)（代建）、施工、監(jiān)理單位:

　　為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅決防范和有效遏制各類房建市政工程施工生產(chǎn)安全事故，切實落實建設(shè)單位首要責(zé)任，壓實施工單位主體責(zé)任，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕92號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）和《福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房建市政工程安全質(zhì)量工作的若干措施》（閩建建〔2021〕5號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)房建市政工程安全質(zhì)量工作提出如下措施，請認(rèn)真抓好落實。

　　一、堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮先鋒作用。推行把“支部建在項目上，教育落在班組上”活動，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到工程安全質(zhì)量攻堅克難第一線，提升工程安全風(fēng)險管控和質(zhì)量水平。各區(qū)建設(shè)局、市質(zhì)安站要制定工作方案，力爭今年全市建立項目黨支部170個以上（其中市管項目50個以上，思明區(qū)區(qū)管項目15個以上，湖里區(qū)區(qū)管項目20個以上，海滄區(qū)區(qū)管項目25個以上，集美區(qū)區(qū)管項目20個以上，同安區(qū)區(qū)管項目20個以上，翔安區(qū)區(qū)管項目20個以上）。

　　二、加強(qiáng)執(zhí)法威懾，堅持聯(lián)合懲戒。持續(xù)加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，對發(fā)生一般及以上安全事故的項目一律責(zé)令全面停工整頓，暫停施工單位在我市承接施工業(yè)務(wù)，全面排查在廈所有在建工程，視情節(jié)采取暫扣安全生產(chǎn)許可證、罰款等行政處罰；一律由建設(shè)行政主管部門通報房地產(chǎn)主管部門，暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)；工程安全事故的建設(shè)（代建）單位和施工總承包單位涉及國有企業(yè)的，一律由建設(shè)行政主管部門通報其國資監(jiān)管部門。

　　三、壓實各方主體，突出首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實項目法人責(zé)任制，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依法依規(guī)發(fā)包工程。招投標(biāo)文件和施工總承包合同應(yīng)約定工程安全質(zhì)量和文明施工目標(biāo)、措施及違約責(zé)任。要堅持進(jìn)度服從安全質(zhì)量，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，按時支付工程款，嚴(yán)格按規(guī)定計取并及時、足額撥付安全文明措施費。凡因參建隊伍選擇、工程款撥付、安全文明措施費撥付、工期要求等問題影響工程安全質(zhì)量的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。市重點項目的安全生產(chǎn)情況納入市重點辦每月重點項目完成情況成績單予以“晾曬”，并納入年度市屬國企集團(tuán)重點項目績效考核體系。出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的代建項目，按規(guī)定記入不良行為記錄，并納入代建企業(yè)信用綜合評價管理，其中出現(xiàn)較大及以上質(zhì)量安全責(zé)任事故的，當(dāng)年度信用評價等級不得評為優(yōu)秀（A級），并按規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

　　四、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升工程品質(zhì)。全面貫徹《廈門市建設(shè)工程檢測行為檢查方案》，落實監(jiān)理單位見證旁站制度，進(jìn)一步加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)（代建）委托檢測行為。建設(shè)（代建）單位要健全工程項目質(zhì)量管理體系，配備專職人員并明確其質(zhì)量管理職責(zé)。嚴(yán)格質(zhì)量檢測管理，不得違規(guī)建設(shè)依法應(yīng)由建設(shè)單位委托的檢測項目，非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。要建立質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，落實竣工后永久性標(biāo)牌制度，主動公開工程竣工驗收等信息，接受社會監(jiān)督，強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯。

　　五、開展專項整治，狠抓隱患排查。落實“隱患當(dāng)事故處理”理念，持續(xù)開展房建市政工程安全生產(chǎn)隱患排查整治，重點抓好建筑起重機(jī)械、深基坑、高邊坡、高大模板等重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。嚴(yán)格落實住建部《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，并組織施工、監(jiān)理等單位落實安全管理措施。加大對事故前嚴(yán)重違法違規(guī)行為的責(zé)任追究。凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定編制并審核專項方案、組織專家論證、按方案施工等違法違規(guī)行為的,一律暫扣施工單位安全生產(chǎn)許可證。

　　六、推進(jìn)信息建設(shè)，強(qiáng)化建機(jī)管理。持續(xù)加強(qiáng)建筑起重機(jī)械租賃、安裝、拆卸、維修、保養(yǎng)“一體化”管理，推進(jìn)設(shè)備日常檢查、維護(hù)保養(yǎng)、隱患整改信息化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)落實主體責(zé)任，提升建機(jī)安全管理水平。

　　七、落實人員到位，強(qiáng)化崗位履職。嚴(yán)格落實關(guān)鍵人員、關(guān)鍵崗位的安全履職。建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理和安全員、監(jiān)理單位總監(jiān)名單上墻公示、人員掛牌上崗、佩戴明顯標(biāo)識，把安全責(zé)任落實到崗位、落實到人頭、落實到每一個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提升建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。落實《福建省工程質(zhì)量安全手冊實施細(xì)則（試行）》，規(guī)范企業(yè)安全質(zhì)量行為。加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育，落實班前安全教育和安全技術(shù)交底制度。

　　八、健全監(jiān)管機(jī)制，落實屬地責(zé)任。根據(jù)屬地實際情況，完善日常檢查和抽查抽測相結(jié)合的安全質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)記分，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大行政處罰力度，對安全質(zhì)量存在較多問題的項目實施差異化監(jiān)管，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法。堅持抓好安全質(zhì)量“打非治違”工作，對投訴舉報或相關(guān)部門移交告知未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責(zé)令立即停工，對建設(shè)單位及有關(guān)參建單位依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。規(guī)范住宅室內(nèi)裝修活動，減少安全事故發(fā)生，堵塞監(jiān)管漏洞，掃清監(jiān)管盲區(qū)。建立健全建設(shè)單位落實首要責(zé)任監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究，提升工程安全質(zhì)量水平。

　　九、增強(qiáng)防范意識，確保安全生產(chǎn)。提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化頂層設(shè)計，針對安全生產(chǎn)的新形勢、新特點，結(jié)合“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動提出新思路、采取新措施，確保建筑工地安全穩(wěn)定有序。突出工作重點，總結(jié)事故規(guī)律，嚴(yán)把源頭防控，堅持關(guān)口前移，強(qiáng)化重點領(lǐng)域和重點時段的安全生產(chǎn)管理，統(tǒng)籌安全發(fā)展，確保施工安全。強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，堅持以“防”為主，提前謀劃、主動應(yīng)對，完善應(yīng)急預(yù)案，儲備應(yīng)急物資，擰緊“防”與“救”的責(zé)任鏈條，做好防汛抗臺等各項安全工作，全力抓好重大活動、重大節(jié)日安全風(fēng)險防控工作。

　


　廈門市建設(shè)局

　　2021年5月19日