2021年深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要點(diǎn)發(fā)布

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。推動(dòng)土地收儲(chǔ)部門(mén)或者其他專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提供代辦服務(wù)，在項(xiàng)目供地、選址前提前開(kāi)展土地勘探、土壤污染狀況調(diào)查、文物考古等，提升后續(xù)審批效率。強(qiáng)化“多規(guī) 合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)用林用地用海條件。推行由政府 統(tǒng)一組織實(shí)行區(qū)域評(píng)估，并公布評(píng)估評(píng)價(jià)成果。2021年4月底前，各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)各設(shè)區(qū)市）要出臺(tái)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、推進(jìn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同和區(qū)域評(píng)估的意見(jiàn)。（責(zé)任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、氣象局等，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（二） 清理不合理前置事項(xiàng)和特殊環(huán)節(jié)。優(yōu)化再造審批流程, 對(duì)無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的工程項(xiàng)目審批前置事項(xiàng)和特殊環(huán)節(jié)予以清理，2021年3月底前，各地各部門(mén)要公布保留的前置事項(xiàng)和特殊環(huán)節(jié)清單，明確辦理流程、申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限，并重新編制辦事指南，做到一事一表，簡(jiǎn)單明了。各地各部門(mén)對(duì)保留清單內(nèi)的前置審批事項(xiàng)，要按照省政府辦公廳《實(shí)施方案》要求，推行 容缺受理、并聯(lián)審批，在前置審批部門(mén)作出審批意見(jiàn)前，后置審批部門(mén)實(shí)行提前受理、開(kāi)展審查；在前置審批部門(mén)作出審批后， 后置部門(mén)對(duì)于經(jīng)提前審查、符合條件的，即予以審批。（責(zé)任單位：省領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（三） 優(yōu)化市政公用報(bào)裝服務(wù)。推行供水、排水、燃?xì)?、供電、廣電網(wǎng)絡(luò)、通信等市政公用服務(wù)“一站式”集中服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。將市政公用服務(wù)報(bào)裝提前到工程建設(shè)許可階段辦理，市政公用服務(wù)單位通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目市政公用服務(wù)接入需求、設(shè)計(jì)方案等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)與主體工程的同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)及竣工驗(yàn)收。規(guī)范市政公用行業(yè)管理，公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)費(fèi)用，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和用時(shí)管理。（責(zé)任單位: 各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（四） 推行“多測(cè)合一”。加強(qiáng)“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)測(cè)繪單位公平、合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。完善“多測(cè)合一”信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果與工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)在竣工驗(yàn)收時(shí)的數(shù)據(jù)交換和應(yīng)用。6月底前，實(shí)現(xiàn)用地、規(guī)劃、 施工、驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)測(cè)繪成果共享互認(rèn)。（責(zé)任單位: 省自然資源廳牽頭，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（五） 推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介網(wǎng)上交易。進(jìn)一步梳理公布工程建設(shè)項(xiàng)目審批所涉及的技術(shù)審查和中介服務(wù)事項(xiàng)清單，健全完善技術(shù)審查和中介服務(wù)管理制度，公開(kāi)辦理指南，明確適用范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、服務(wù)收費(fèi)和承諾時(shí)限。完善工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)功能，9月底前，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、中介服務(wù)網(wǎng)上展示、服務(wù)委托、成果提交、 監(jiān)督評(píng)價(jià)等全過(guò)程管理。大力引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)零門(mén)檻入駐工程項(xiàng)目審批中介服務(wù)網(wǎng)上超市，開(kāi)展工程項(xiàng)目審批中介網(wǎng)上交易，提供中介服務(wù)，助推審批提速。（責(zé)任單位：省工改辦，各類(lèi)中介行業(yè)相應(yīng)省級(jí)主管部門(mén)，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（六） 推行“清單制+告知承諾制”審批。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立并公布不同類(lèi)型項(xiàng)目的審批事項(xiàng)清單。對(duì)一般社會(huì)投資的工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目及低壓短距離電力接入類(lèi)項(xiàng)目推行告知承諾制度審批。對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，在確保安全前提下，由政府部門(mén)發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開(kāi)工條件，企業(yè)取得用地、滿足開(kāi)工條件后作出相關(guān)承諾，相關(guān)部門(mén)直接發(fā)放相關(guān)證書(shū)，項(xiàng)目即可開(kāi)工。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)條件明確、建筑結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單或采用標(biāo)準(zhǔn)化方案設(shè)計(jì)的建設(shè)工程，探索將建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可合并辦理。6月底前，各設(shè)區(qū)市要制定具體實(shí)施辦法。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（七） 進(jìn)一步完善省市兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能。9月底前，完成省、市兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)電子文件歸檔和電子檔案管理功能升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)審批辦件卷宗（包括申請(qǐng)材料、過(guò)程表單、辦理結(jié)果等材料）電子化管理。制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批電子文件歸檔與電子檔案管理辦法。建成省、市 兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批可信電子文件庫(kù)，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批相關(guān)電子證照和批文等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚到電子證照庫(kù)，做到實(shí)時(shí)共享和在線打印。省直各成員單位、各設(shè)區(qū)市要充分應(yīng)用“一企一 檔，一人一檔”、“一項(xiàng)目一檔”建設(shè)成果，推行審批文件電子化流轉(zhuǎn)，提供可信電子文件調(diào)用服務(wù)。在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域推行多CA兼容互認(rèn)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申請(qǐng)人辦事過(guò)程信息填報(bào)和材料提 交，推進(jìn)工程項(xiàng)目審批數(shù)字化、制度化，提升服務(wù)能力和水平， 讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。（責(zé)任單位：省工改辦，省數(shù)字辦、 省經(jīng)濟(jì)信息中心、數(shù)字中國(guó)研究院（福建），省檔案局，省工改領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（八） 強(qiáng)化信息化支撐全流程在線審批。按照住建部《工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理規(guī)程》要求，加強(qiáng)審批系統(tǒng)運(yùn)行管理。6月底，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市工程項(xiàng)目審批系統(tǒng)與福建省建筑工程 施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)互聯(lián)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。9月底，將工程項(xiàng)目審批涉及的行政許可、備案、評(píng)估評(píng)審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等全部納入工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。11月底，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目審批系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)、土地、規(guī)劃等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人不重復(fù)提交相同申報(bào)材料。除復(fù)雜事項(xiàng)以及需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽(tīng)證論證的事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批從申請(qǐng)受理、審查決定到證件制作全流程在線辦理。（責(zé)任單位：省工改 辦，省數(shù)字辦、省經(jīng)濟(jì)信息中心、數(shù)字中國(guó)研究院（福建），各 設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（九）實(shí)施項(xiàng)目審批動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。依托省、市兩級(jí)審批平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)各地各部門(mén)審批辦理情況。工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的省級(jí)和市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)入省、市兩級(jí)審批平臺(tái)辦理。按照審批平臺(tái)上固化的審批流程，對(duì)各地各部門(mén)在審批中是否落實(shí)改革措 施進(jìn)行監(jiān)測(cè)，杜絕體外循環(huán)和超時(shí)限辦理。加強(qiáng)審批全流程線上監(jiān)管，實(shí)行審批環(huán)節(jié)亮燈預(yù)警管理，及時(shí)研判審批運(yùn)行情況，有針對(duì)性地優(yōu)化辦事流程，提高審批服務(wù)效能。（責(zé)任單位：省工改領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（十）實(shí)施審批管理系統(tǒng)運(yùn)行情況月通報(bào)制度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)省、市兩級(jí)審批管理系統(tǒng)日常運(yùn)行、數(shù)據(jù)共享、改革成效等方面情況每月進(jìn)行通報(bào)。省工改領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各設(shè)區(qū)市針對(duì)住建部工改辦和省工改辦通報(bào)的問(wèn)題，對(duì)照改革目標(biāo)要求，限期整改落實(shí)。持續(xù)簡(jiǎn)化審批辦理流程，不斷優(yōu)化審批平臺(tái)應(yīng)用界面，做到界面內(nèi)容展示和事項(xiàng)辦理要求清晰明了，方便群 眾辦事。（責(zé)任單位：省工改辦、省工改領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位, 各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（十一）鞏固提升營(yíng)商環(huán)境辦理建筑許可服務(wù)。各設(shè)區(qū)市要研究剖析廈門(mén)大學(xué)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境研究中心對(duì)本地區(qū)2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告，對(duì)標(biāo)省內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足, 找出差距和對(duì)策，制定有針對(duì)性改革措施，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化巖土 測(cè)試、工程規(guī)劃許可（含設(shè)計(jì)方案審查）、給排水接入、不動(dòng)產(chǎn) 登記等事項(xiàng)辦理，減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降成本，強(qiáng)化建筑質(zhì)量管控, 鞏固成效、補(bǔ)齊短板，力爭(zhēng)將辦理建筑許可手續(xù)數(shù)減至15個(gè)以內(nèi)、審批時(shí)間減至50個(gè)工作日以內(nèi)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體改革獲得感。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（十二）改進(jìn)用水用氣報(bào)裝服務(wù)。各地供水企業(yè)報(bào)裝服務(wù)在4月底前全部入住行政服務(wù)中心。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，共享工程項(xiàng)目信息，在規(guī)劃審批階段將工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)信 息推送給供水供氣企業(yè)，讓供水供氣企業(yè)提前介入，加快管線設(shè)計(jì)施工進(jìn)度，做到在項(xiàng)目施工階段同步完成供水供氣接入設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后即可直接辦理接入手續(xù)。推動(dòng)市政公用部門(mén)在項(xiàng) 目選址階段提前主動(dòng)開(kāi)展項(xiàng)目用水、用氣技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)用水 用氣規(guī)劃對(duì)供水供氣設(shè)施還未覆蓋的區(qū)域提前實(shí)施配套。進(jìn)一步壓減用水用氣報(bào)裝申請(qǐng)材料。供水供氣企業(yè)公開(kāi)報(bào)裝流程、辦事指南、收費(fèi)明細(xì)、開(kāi)放設(shè)計(jì)施工業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（十三）完善改革落實(shí)情況反饋機(jī)制。各地工改辦、各審批階段牽頭部門(mén)要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，深入推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，及時(shí)研判當(dāng)前改革存在的突出問(wèn)題，通過(guò)典型審批案例，解剖“麻 雀”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，聽(tīng)取意見(jiàn)，及時(shí)整改，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。要定期匯總審批平臺(tái)上的投訴和建議問(wèn)題，反饋相關(guān)責(zé)任單位，落實(shí) 整改、及時(shí)回復(fù)，提升市場(chǎng)主體滿意度。（責(zé)任單位：省工改領(lǐng) 導(dǎo)小組各有關(guān)成員單位、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（十四）建立改革評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。按照住建部對(duì)工程項(xiàng)目審 批改革評(píng)估評(píng)價(jià)工作要求，委托第三方開(kāi)展改革措施落實(shí)情況、 工作成效評(píng)估，查找問(wèn)題和不足，并強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)促 改、以評(píng)促管、以評(píng)促優(yōu)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保改革措施全面落地見(jiàn)效。（責(zé)任單位：省工改辦、省工改領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位, 各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）

（十五）持續(xù)開(kāi)展改革政策宣傳，營(yíng)造改革良好氛圍。各地要加大改革政策和審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，開(kāi)展一線審批人員、代辦服務(wù)隊(duì)伍以及重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位、項(xiàng)目報(bào)建人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)改革政策的理解和把握，營(yíng)造氛圍，倒逼改革，切實(shí)提高審批服務(wù)水平。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）