山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加快培育我省全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)的通知

晉建市字〔2019〕73號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，晉城市規(guī)劃和自然資源局：

       為貫徹落實(shí)山西省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2017〕135號(hào)）和國(guó)家發(fā)改委、住建部《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）精神，推動(dòng)我省全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)工程建設(shè)組織管理模式改革，提升工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策水平和工程質(zhì)量效益，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

       一、深刻認(rèn)識(shí)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的重要意義

       全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是由一個(gè)或多個(gè)單位組成的聯(lián)合體，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究、決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢(xún)服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容包括投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、工程勘察與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)及項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理等工程技術(shù)及管理活動(dòng)。推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)是深化工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式變革，提高工程建設(shè)管理和咨詢(xún)服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的重要舉措，對(duì)推進(jìn)我省工程咨詢(xún)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)建設(shè)工程咨詢(xún)服務(wù)模式接軌，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育高端工程咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。

       二、開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的資格要求

       全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢(xún)單位實(shí)施，也可由多家具有投資咨詢(xún)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等不同能力的咨詢(xún)單位聯(lián)合實(shí)施。全過(guò)程咨詢(xún)單位提供勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件，且不能與實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目的施工企業(yè)以及建筑材料、設(shè)備供應(yīng)企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系。

       全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類(lèi)、工程經(jīng)濟(jì)類(lèi)高級(jí)職稱(chēng)，并具有類(lèi)似工程經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計(jì)單位在民用建筑中實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，采用建筑師負(fù)責(zé)制。

       三、加大全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)培育力度

       （一）建立全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)名錄。結(jié)合企業(yè)專(zhuān)業(yè)實(shí)力、既往完成業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)和市級(jí)主管部門(mén)推薦意見(jiàn)等情況，每年在我省具有工程咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)（資信）的企業(yè)中，遴選一批企業(yè)，建立全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)名錄，予以跟蹤幫扶。鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)名錄內(nèi)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)”）以自身主營(yíng)業(yè)務(wù)為主體，采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式,整合工程建設(shè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)工程咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù),加快業(yè)務(wù)延伸和拓展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的工程咨詢(xún)企業(yè)。遴選辦法詳見(jiàn)《全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)遴選辦法及量化標(biāo)準(zhǔn)》（附件），我廳每年將根據(jù)上一年度遴選及全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)培育情況對(duì)遴選辦法及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次修訂。

       （二）加大政策支持力度。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)申請(qǐng)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)時(shí)可由我廳直接受理。申請(qǐng)由我廳核準(zhǔn)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)（涉及公路、水利、通信、鐵路、化工等方面的資質(zhì)除外）時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)要求的注冊(cè)電氣工程師、注冊(cè)公用設(shè)備工程師可由具備中級(jí)以上職稱(chēng)、10年以上設(shè)計(jì)經(jīng)歷、具有相應(yīng)業(yè)績(jī)、大專(zhuān)以上學(xué)歷人員替代；申請(qǐng)由我廳核準(zhǔn)的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)時(shí)，不受注冊(cè)造價(jià)工程師出資人數(shù)和出資比例限制。在我省房建和市政工程項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)投標(biāo)時(shí)，比照施工評(píng)標(biāo)享受骨干建筑業(yè)企業(yè)同等待遇。

       （三）支持企業(yè)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)間加強(qiáng)人才交流，通過(guò)派駐、委托培養(yǎng)等方式，互通有無(wú)、互補(bǔ)短板，逐步形成滿(mǎn)足全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)要求的企業(yè)人才隊(duì)伍。人員交流前，雙方企業(yè)應(yīng)簽訂合同，明確委托培養(yǎng)或派駐人員的主要工作、相關(guān)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。交流期間，交流人員視同為培養(yǎng)或派駐單位正式人員，社保繳納單位可不變更，所完成的個(gè)人業(yè)績(jī)可作為培養(yǎng)或派駐企業(yè)在申請(qǐng)由我廳核準(zhǔn)的資質(zhì)新設(shè)立、升級(jí)、增項(xiàng)的個(gè)人業(yè)績(jī)使用。

       四、營(yíng)造全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)發(fā)展良好氛圍

       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加大推進(jìn)力度。要結(jié)合本地實(shí)際，在本地區(qū)選擇一批具備較好示范效應(yīng)、使用通用技術(shù)的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投資項(xiàng)目，采用全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目管理模式。要加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策，對(duì)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的工程項(xiàng)目予以引導(dǎo)和支持，切實(shí)解決制約全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)施中的實(shí)際問(wèn)題。對(duì)推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展工作實(shí)施較好的市，我廳將在全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)遴選中，予以政策傾斜；對(duì)推進(jìn)工作較差的市，將減少或取消推薦企業(yè)資格。

       （二）創(chuàng)新項(xiàng)目委托方式。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目可通過(guò)綜合招標(biāo)方式一次性發(fā)包。實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書(shū)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將約定的分項(xiàng)服務(wù)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)對(duì)被委托企業(yè)的委托業(yè)務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

       （三）逐步完善全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理制度。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要對(duì)采用全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤服務(wù)。梳理咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目清單、制定咨詢(xún)服務(wù)業(yè)務(wù)流程，理清咨詢(xún)服務(wù)工作內(nèi)容，明晰項(xiàng)目各方主體和相關(guān)負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)，逐步完善全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)管理制度和工作機(jī)制。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)要根據(jù)項(xiàng)目組織實(shí)施情況，逐步建立與全過(guò)程工程咨詢(xún)相適應(yīng)的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提升全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)能力和水平。

       （四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)要定期總結(jié)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的開(kāi)展情況，針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出政策措施建議，并形成書(shū)面報(bào)告，于每年12月31日前報(bào)送注冊(cè)所在地市級(jí)住建主管部門(mén)。各市住建主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)總結(jié)本市在推廣全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)工作開(kāi)展情況，做好對(duì)屬地內(nèi)企業(yè)報(bào)告內(nèi)容的匯總、分析，提出相應(yīng)工作措施和建議,形成書(shū)面報(bào)告，于每年3月20日前報(bào)告我廳市場(chǎng)處。

       附件：全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)遴選辦法及量化標(biāo)準(zhǔn)（試行）.doc

山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年4月4日