湖南省全過程工程咨詢試點工作方案

全過程工程咨詢，是指業(yè)主在項目建設(shè)過程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評價報告、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動。發(fā)展全過程工程咨詢，可以有效提高投資決策水平、提升工程質(zhì)量、節(jié)省投資、縮短工期，對深化建筑業(yè)供給側(cè)改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

為落實“一帶一路”戰(zhàn)略，推動勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程咨詢行業(yè)融合發(fā)展，培育新型工程咨詢?nèi)瞬抨犖椋岣吖こ套稍兤髽I(yè)的綜合競爭力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），現(xiàn)制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實中央城市工作會議精神，順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀需求，積極探索集約化工程咨詢的改革，鼓勵業(yè)主采用全過程工程咨詢組織工程項目建設(shè)，支持扶植投資咨詢、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)采取合作、并購、重組、參股等方式融合發(fā)展，增加全過程工程咨詢市場供給，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，擴大全過程工程咨詢覆蓋面，促進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)改革，加快工程咨詢行業(yè)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全過程工程咨詢模式得到推廣普及，建立適應(yīng)全過程工程咨詢的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，形成開放、高效、規(guī)范的工程咨詢市場，培育一支全過程工程咨詢復(fù)合型人才隊伍，造就一批品牌優(yōu)勢突出、具有國際競爭力的全過程工程咨詢企業(yè)。

二、工作步驟

全過程工程咨詢試點工作分三個階段。

（一）準(zhǔn)備階段（2017年11月-12月）

1．召開專題座談會，開展專題調(diào)研。組織部分市州縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、相關(guān)建設(shè)單位及相關(guān)企業(yè)召開全過程工程咨詢座談會，制定全過程工程咨詢試點工作方案。

2．確定試點地區(qū)、試點項目、試點企業(yè)。選取有條件的市州、縣市區(qū)為試點地區(qū)，優(yōu)先確定部分重點工程、PPP項目、政府投資項目及工業(yè)園區(qū)等項目為全過程工程咨詢試點項目。選取相關(guān)行業(yè)實力強的企業(yè)為試點企業(yè)。

（二）實施階段（2018年1月-2019年2月）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對試點項目、試點企業(yè)的改革實踐進(jìn)行指導(dǎo)，將全過程工程咨詢服務(wù)列入政府采購清單, 研究全過程工程咨詢市場環(huán)境和需要解決的問題，組織開展全過程工程咨詢招標(biāo)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織全過程工程咨詢宣講培訓(xùn)，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力，提高工程咨詢質(zhì)量和效率。

（三）總結(jié)階段（2019年3月-2019年12月）

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、試點項目、試點企業(yè)對試點工作進(jìn)行總結(jié)，提供全過程工程咨詢的政策建議，推廣全過程工程咨詢經(jīng)驗做法。

三、主要舉措

（一）落實試點項目、試點企業(yè)。試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際制定試點方案，自行確定公布試點項目、試點企業(yè)。省級試點項目和試點企業(yè)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布。鼓勵未納入全過程工程咨詢試點名單的企業(yè)拓展全過程工程咨詢服務(wù)。

（二）規(guī)范招投標(biāo)行為。政府投資或國有投資試點項目應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》組織全過程工程咨詢招投標(biāo)，不需要進(jìn)行招標(biāo)的社會投資試點項目可直接委托全過程工程咨詢服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、建設(shè)單位、招投標(biāo)代理企業(yè)應(yīng)簡化招標(biāo)前置條件，在項目立項時即可進(jìn)行全過程咨詢單位招標(biāo)準(zhǔn)備工作。對于已經(jīng)公開招標(biāo)委托單項工程咨詢服務(wù)的項目，在具備條件的情況下，可以補充合同形式將其他工程咨詢服務(wù)委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點確定全過程工程咨詢的標(biāo)的物、主要內(nèi)容和評標(biāo)辦法，設(shè)立資質(zhì)、資格和業(yè)績條件，確定聯(lián)合體投標(biāo)和分項咨詢業(yè)務(wù)分包等事項。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在抽取評標(biāo)專家時，應(yīng)聽取建設(shè)單位意見，從現(xiàn)有專家?guī)熘谐槿＜摇?/span>

（三）放寬全過程工程咨詢企業(yè)資質(zhì)、資格限制。企業(yè)依法通過招投標(biāo)方式取得全過程工程咨詢服務(wù)的，可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承擔(dān)投資咨詢、工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢及招標(biāo)代理等業(yè)務(wù)。全過程工程咨詢項目總負(fù)責(zé)人應(yīng)取得一項或多項與委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格。建設(shè)單位可根據(jù)工程特點，對關(guān)鍵崗位的專業(yè)人員提出相關(guān)資格要求。對承接全過程工程咨詢的企業(yè)資質(zhì)、資格不全的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)持審慎包容態(tài)度支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新成長，幫助支持企業(yè)以靈活方式完成咨詢服務(wù)。

（四）加快試點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。試點企業(yè)應(yīng)積極參與全過程工程咨詢招標(biāo)投標(biāo)，改革企業(yè)內(nèi)部工作流程，建立全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人制。對民用建筑工程，可委派注冊建筑師為全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人；對市政工程和工業(yè)項目，可委派相應(yīng)主導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員為全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人。培養(yǎng)復(fù)合型人才，完善質(zhì)量體系，提高工程咨詢價值，重塑企業(yè)品牌。積極鼓勵試點企業(yè)并購、重組，其相應(yīng)資質(zhì)按照名稱變更辦理；積極幫助試點企業(yè)合作、參股，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；積極支持試點企業(yè)補齊資質(zhì)、資格短板，擴展資質(zhì)種類，擴大注冊人才隊伍，不得以企業(yè)名稱為由限制資質(zhì)申報。

（五）充分發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。全過程工程咨詢應(yīng)公開透明、充分競爭，實行市場調(diào)節(jié)，禁止行業(yè)壟斷、地區(qū)保護。建設(shè)單位與咨詢企業(yè)在合同中約定全過程工程咨詢服務(wù)費，可根據(jù)各項咨詢服務(wù)費用疊加控制合同價，也可采用費率或總價方式。新增咨詢服務(wù)費應(yīng)由建設(shè)單位與咨詢企業(yè)協(xié)商確定。全過程工程咨詢服務(wù)收費應(yīng)在工程概算中列支，可總體列支，也可按各專項服務(wù)內(nèi)容分別列支。采用概念方案招標(biāo)的，建設(shè)單位可對未中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行一定金額補償。合同簽訂后，建設(shè)單位應(yīng)提供預(yù)付款，工程概算確定后再分期付款。

（六）積極鼓勵工程技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵咨詢企業(yè)采用信息化、工業(yè)化等新技術(shù)，對應(yīng)用BIM技術(shù)和工業(yè)化設(shè)計的，在全過程工程咨詢評標(biāo)中可給予加分。咨詢企業(yè)采用技術(shù)創(chuàng)新帶來投資節(jié)約、運行成本下降或工程壽命延長的，建設(shè)單位可將節(jié)約投資、提高效益的一部分獎勵給工程咨詢企業(yè)，獎勵比例由雙方在合同中約定。

（七）加強全過程工程咨詢監(jiān)督管理。試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)明確全過程工程咨詢試點工作的責(zé)任人，加強工程咨詢服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，完善全過程工程咨詢的招標(biāo)投標(biāo)、初步設(shè)計審批、施工圖審查、工程監(jiān)理及造價咨詢等環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升監(jiān)督管理能力，確保工程質(zhì)量安全。咨詢企業(yè)承擔(dān)全過程工程咨詢合同約定的責(zé)任，對其咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)勘察、設(shè)計及監(jiān)理等法定責(zé)任。

（八）加快全過程工程咨詢政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制訂鼓勵全過程工程咨詢發(fā)展的政策，制訂全過程工程咨詢技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)示范文本及合同示范文本。

（九）開展全過程工程咨詢?nèi)瞬排嘤?xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)制訂全過程工程咨詢?nèi)瞬排嘤?xùn)計劃，組織實施人才培訓(xùn)，相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)在專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)中強化全過程工程咨詢教學(xué)，幫助企業(yè)培養(yǎng)全過程工程咨詢復(fù)合型人才。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)與相關(guān)部門建立聯(lián)席工作機制，組建全過程工程咨詢試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定分管負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任機構(gòu)，編制工作計劃，落實試點項目、試點企業(yè)，協(xié)調(diào)解決困難和問題，推廣全過程工程咨詢，確保建筑業(yè)供給側(cè)改革取得明顯成效。

（二）政策支持激勵。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將全過程工程咨詢納入建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展全過程工程咨詢。制訂鼓勵業(yè)主采用全過程工程咨詢的政策，建立相應(yīng)綠色通道，安排專項資金支持相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)制訂和人才培訓(xùn)。

（三）提高工程咨詢質(zhì)量。試點企業(yè)應(yīng)建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人制，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，明確相關(guān)專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人，合理組織調(diào)度，提高全過程工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，幫助業(yè)主培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才，建立工程使用后評價制度。

（四）加強交流宣傳。積極組織開展全過程工程咨詢的學(xué)習(xí)、交流和宣傳活動，提高全社會、特別是業(yè)主對全過程工程咨詢的認(rèn)知和認(rèn)可，提高企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自覺性，為全過程工程咨詢發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（五）及時總結(jié)經(jīng)驗。建立全省全過程工程咨詢服務(wù)試點工作定期信息報送制度，試點地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定專人負(fù)責(zé)信息報送工作，每季度末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳書面報送試點工作的開展情況。