漳州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見

漳政辦〔2018〕11號 

各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會，漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59號）以及《漳州市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的貫徹意見》（漳政綜〔2016〕139號）等文件精神，加快發(fā)展我市裝配式建筑，推動新型城市建設(shè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、工作目標(biāo)

到2020年底，全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達(dá)到20%以上，力創(chuàng)國家裝配式建筑試點城市，爭創(chuàng)國家裝配式建筑示范城市；到2025年底，全市實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達(dá)到35%以上。培育一批設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)規(guī)模化企業(yè)，以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化技能隊伍。

二、重點任務(wù)

（一）落實裝配式建筑項目。2018年，全市新開工裝配式建筑總建筑面積不少于60萬平方米，其中，薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海市、長泰縣、漳州臺商投資區(qū)、漳州高新區(qū)均不少于10萬平方米，其他縣區(qū)至少選擇一個項目作為裝配式建筑試點項目。

2019年，新建建筑15%以上面積采用裝配式建造 ；全市各地主城區(qū)5000平方米以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10000平方米以上國有投資（含國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的）的新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓等項目采用裝配式建造，裝配式建筑應(yīng)當(dāng)符合國家和我省的相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市發(fā)改委、國資委、住建局、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、教育局、衛(wèi)計委

（二）加快建成產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)裝配式建筑的發(fā)展目標(biāo)及市場需求，依據(jù)省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布點規(guī)劃確定我市建筑產(chǎn)業(yè)基地布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)能適度、規(guī)范有序、良性發(fā)展。鼓勵有條件的商品混凝土攪拌廠、預(yù)制管樁廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)、水暖生產(chǎn)企業(yè)以及建筑施工企業(yè)等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資建設(shè)滿足裝配式建筑發(fā)展的需要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品的品種和規(guī)格，積極發(fā)展柔性制造技術(shù)，滿足市場多樣化需求。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)模化生產(chǎn)，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建一批國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和裝配式建筑示范工程。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國土資源局、規(guī)劃局

（三）提升裝配式建筑設(shè)計水平。引進(jìn)高水平設(shè)計研究院所與培育本地骨干設(shè)計隊伍相結(jié)合，提高裝配式建筑設(shè)計能力。強(qiáng)化裝配式建筑模數(shù)化設(shè)計管理，確保部品部件滿足標(biāo)準(zhǔn)化和通用化要求。推廣結(jié)構(gòu)主體部件、內(nèi)裝修部品和設(shè)備管線的裝配化集成技術(shù)。發(fā)揮設(shè)計單位的龍頭作用，運用和完善標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，實現(xiàn)裝配式建筑一次設(shè)計，避免二次拆分。鼓勵裝配式建筑設(shè)計采用隔震減震、支撐體—填充體（SI）住宅體系、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)，提升建筑品質(zhì)。   

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、科技與知識產(chǎn)權(quán)局

（四）提升裝配施工水平。鼓勵施工企業(yè)及時總結(jié)裝配式建筑施工技術(shù)，特別是施工安裝成套技術(shù)、安全防護(hù)和質(zhì)量檢驗技術(shù)，組織編制施工工法；加強(qiáng)對承重預(yù)制構(gòu)件、套筒和灌漿料、建筑結(jié)構(gòu)用膠等主要材料、構(gòu)件的進(jìn)場管理；推廣預(yù)制構(gòu)件吊裝、支撐、校正等專業(yè)施工設(shè)備機(jī)具，提高裝配施工技能，提升技術(shù)工藝、組織管理水平。創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，采用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式，提高施工效率，縮短工期，降低勞動力投入。探索和建立施工現(xiàn)場環(huán)保方面的差異化管理辦法，在建筑垃圾處置、用水用電、揚(yáng)塵整治、噪音控制等方面實施更嚴(yán)格的差異化管理，提升施工現(xiàn)場文明施工水平。

支持推廣使用裝配式建筑部品部件。2018年起，凡適合工廠預(yù)制的新開工的保障房、學(xué)校、醫(yī)院、辦公綜合樓、停車樓等新建項目的樓梯、樓板、內(nèi)墻板、空調(diào)板、陽臺板，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的小跨徑橋梁梁片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄桿、路緣石，以及工地臨時地面和臨時圍墻等，應(yīng)當(dāng)使用部品部件。按規(guī)定使用而不使用部品部件的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可在工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)督促建設(shè)單位落實，財政部門可在工程項目預(yù)（結(jié)）算、控制價評審加以把關(guān)。 

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、教育局、衛(wèi)計委

（五）推行信息化管理。裝配式建筑應(yīng)采用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。在設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運維全過程推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，提高整體效率。利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，實現(xiàn)裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護(hù)。   

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、科技與知識產(chǎn)權(quán)局

（六）推進(jìn)建筑全裝修。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工。建立健全與裝配式建筑相匹配的分階段驗收制度，允許裝配式建筑采用結(jié)構(gòu)工程與裝修工程交叉作業(yè)，分階段驗收。推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化的裝修模式，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)的應(yīng)用，提高裝配化裝修水平。積極推進(jìn)裝配式內(nèi)裝產(chǎn)業(yè)鏈的集群發(fā)展，引導(dǎo)符合裝配式裝修技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)的新型材料的研發(fā)、生產(chǎn)。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費者個性化需求。鼓勵新開工的裝配式建筑采用全裝修交付。 

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委

（七）促進(jìn)綠色發(fā)展。推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用。研發(fā)推廣裝飾與保溫隔熱一體化墻板、屋面，推廣應(yīng)用高性能節(jié)能門窗，強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。到2020年，綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例不低于50%。裝配式建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并在綠色建筑評價中逐步加大裝配式建筑的權(quán)重。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、經(jīng)信委

（八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔2015〕68號）的規(guī)定，政府投融資的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的民用建筑項目，對于采用裝配式建筑，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，符合邀請招標(biāo)的，允許采用邀請招標(biāo)；民間投資的裝配式建筑工程，探索由建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式。健全完善工程總承包制度，提高裝配式建筑建設(shè)管理水平。培育一批具備工程總承包能力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展專業(yè)化分包隊伍，重點培育適應(yīng)裝配式建筑的專業(yè)安裝隊伍。 

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、發(fā)改委、財政局

（九）確保工程質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，開展部品部件認(rèn)證，建立健全部品部件生產(chǎn)、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質(zhì)量保證體系。落實裝配式建筑各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機(jī)制，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方可通過合同約定采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控；設(shè)計單位要嚴(yán)格設(shè)計審核校驗，實行全過程服務(wù)；施工單位要加強(qiáng)部品部件進(jìn)場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能；監(jiān)理單位要提升裝配式建筑監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強(qiáng)化監(jiān)管，明確裝配式建筑施工圖文件審查、質(zhì)量安全監(jiān)督要求，依托裝配式建筑信息管理平臺，督促各方責(zé)任主體建立全過程質(zhì)量追溯制度，加大抽查抽測力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。    

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局

三、政策支持

（一）加強(qiáng)用地保障。各地應(yīng)根據(jù)裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，重點保障裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)用地需要及原材料保障，大力支持依法開采生產(chǎn)所需的普通建筑用石料（含機(jī)制砂）。在土地供應(yīng)中，各地可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入規(guī)劃設(shè)計條件和供地方案，并落實到土地使用合同中。  

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局

（二）實施獎勵。在2020年之前開工建設(shè)的，對自主采用裝配式建造的項目且達(dá)到國家、福建省相關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)單位可享受：

1.預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積可不計入容積率核算，但不超過該棟建筑地上計容面積的3%（含本數(shù)）。

2.將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計入工程建設(shè)總投資額，在單體裝配式建筑完成基礎(chǔ)工程到標(biāo)高±0.000的標(biāo)準(zhǔn)，并已確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的情況下，可申請辦理預(yù)售許可。    

3.對于裝配率（預(yù)制率）達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，每增加10%裝配率（預(yù)制率），按計容面積予以100元/平方米財政獎勵，單個項目獎勵總額不超過300萬元。獎勵資金由項目所在地財政承擔(dān)，其中，薌城、龍文兩區(qū)政府投資項目由支出責(zé)任方財政承擔(dān)，非政府投資項目，按現(xiàn)行財政體制由市區(qū)兩級財政各承擔(dān)一半。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、發(fā)改委、國土資源局、規(guī)劃局、財政局

（三）加強(qiáng)金融服務(wù)。對裝配式建造的商品房，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對該項目的開發(fā)貸款、消費貸款優(yōu)先配置信貸資源、降低貸款利率、簡化審批手續(xù)，加大支持力度。使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房，可采用住房公積金優(yōu)先放貸、上浮公積金貸款額度、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵措施。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、人行、銀監(jiān)局

（四）落實稅費政策。各地要結(jié)合節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、污染防治等方面政策，加大對裝配式建筑的支持力度。部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受我市出臺的工業(yè)企業(yè)相關(guān)扶持政策，符合高新技術(shù)企業(yè)條件的可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。銷售自產(chǎn)的新型墻體材料的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，符合《財政部  國家稅務(wù)總局關(guān)于新型墻體材料增值稅政策的通知》（財稅〔2015〕73號）規(guī)定的，可按規(guī)定享受增值稅即征退優(yōu)惠政策。對采用裝配式建造的工程項目，預(yù)制混凝土墻體部分和非砌筑類的內(nèi)外墻體列入新型墻體材料目錄。

對符合裝配式建筑發(fā)展的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用單位收到的技術(shù)研發(fā)資金補(bǔ)助，符合稅法規(guī)定的，可以按不征稅收入處理；為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的符合規(guī)定的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。   

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、環(huán)保局、科技與知識產(chǎn)權(quán)局、國稅局、地稅局

（五）加大行業(yè)扶持。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)申報施工資質(zhì)、設(shè)計資質(zhì)，打造部品部件生產(chǎn)、設(shè)計、施工一體化企業(yè)。優(yōu)先推薦裝配式建筑參與評獎評優(yōu)。對于政府投融資的裝配式建筑，施工企業(yè)繳納的質(zhì)量保證金以合同總價扣除預(yù)制構(gòu)件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取。   

支持培育專業(yè)化的物流企業(yè)，實施部品部件的統(tǒng)一配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。各地各有關(guān)部門對運輸預(yù)制混凝土構(gòu)件及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。  

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、交通運輸局、交警支隊

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立漳州市加快發(fā)展裝配式建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對全市裝配式建筑發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位包括：市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、交通運輸局、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、教育局、衛(wèi)計委、人民銀行、銀監(jiān)局、國稅局、地稅局、科技與知識產(chǎn)權(quán)局、公安局（交警支隊）等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市住建局。各成員單位按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，制定具體配套措施，合力推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會要加強(qiáng)對本轄區(qū)裝配式建筑發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的工作機(jī)制。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、交通運輸局、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、公安局（交警支隊）、教育局、衛(wèi)計委、科技與知識產(chǎn)權(quán)局、人民銀行、銀監(jiān)局、國稅局、地稅局

（二）明確責(zé)任分工。市住建局負(fù)責(zé)編制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地布點專項規(guī)劃并按規(guī)劃審批；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定裝配式建筑發(fā)展計劃；落實裝配式建筑指標(biāo)和裝配式建筑的預(yù)售監(jiān)管；加強(qiáng)裝配式建筑項目施工許可和施工質(zhì)量安全管理，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的項目不予辦理施工許可證和進(jìn)行竣工驗收備案；加強(qiáng)裝配式建筑項目施工圖審查的管理。市發(fā)改委負(fù)責(zé)在立項階段對項目申請報告或可行性研究報告落實裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，并核準(zhǔn)招標(biāo)方式。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)加大對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度。市財政局負(fù)責(zé)加大裝配式建筑發(fā)展的財政扶持力度。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)加強(qiáng)裝配式建筑項目規(guī)劃審批的管理，在規(guī)劃條件中明確裝配式建筑的實施要求。市國土資源局在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確裝配式建筑及精裝修的具體要求。市交通運輸局、交警支隊等部門在職能范圍內(nèi)，對運輸預(yù)制混凝土及鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢等方面予以必要的支持幫助。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市住建局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財政局、規(guī)劃局、國土資源局、交通運輸局、交警支隊

（三）加強(qiáng)考核督查。各地各有關(guān)部門要將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，實施專項督查，定期通報情況。對工作落實不力的單位或個人，嚴(yán)肅予以相應(yīng)處理。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市效能辦、住建局

（四）加大宣傳推廣。加強(qiáng)對裝配式建筑的政策宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，構(gòu)筑信息交流平臺，及時報道最新產(chǎn)業(yè)動向，營造良好市場氛圍，提升社會對建筑工業(yè)化的認(rèn)知度，引導(dǎo)消費者購買產(chǎn)業(yè)化建筑，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費模式和生活方式。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)、高新區(qū)）管委會，市委宣傳部，市住建局 

（此件主動公開）

漳州市人民政府辦公室

2018年1月26日