《福建省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》的政策解讀

近日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（閩政辦〔2017〕59號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)對政策出臺背景和主要內(nèi)容進行解讀。

　　一、出臺背景

　　黨中央、國務(wù)院十分重視推廣應(yīng)用裝配式建筑，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中，提出力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。國務(wù)院辦公廳于2016年9月印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)因地制宜研究提出發(fā)展裝配式建筑的目標(biāo)和任務(wù)，制定具體政策措施，確保各項任務(wù)落到實處。根據(jù)省政府工作部署，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，省住建廳牽頭起草《實施意見》，《實施意見》起草過程中，邀請了行業(yè)專家、企業(yè)代表、主管部門負(fù)責(zé)人專題討論，并征求了省直相關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)的意見。2017年5月23日省政府常務(wù)會議審議通過《實施意見》，現(xiàn)正式印發(fā)。

　　二、實施意見主要內(nèi)容

　　《實施意見》主要圍繞我省推進裝配式建筑發(fā)展的工作目標(biāo)、重點任務(wù)、政策支持、保障措施四個方面做具體要求。

　　（一）工作目標(biāo)。堅持市場主導(dǎo)、政府推動，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展實際，因地制宜發(fā)展裝配式建筑。到2020年，全省實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到20%以上。到2025年，全省實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑的建筑面積比例達到35%以上。同時，參照國家將推廣裝配式建筑按照三類地區(qū)劃分的做法，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》的要求，我省提出了劃分三類地區(qū)分類推進，即福州、廈門市為全國裝配式建筑積極推進地區(qū)、泉州、漳州、三明市為省內(nèi)積極推進地區(qū)、其他地區(qū)為鼓勵推進地區(qū)。

　　（二）重點任務(wù)?？偨Y(jié)我省近些年在推進裝配式建筑發(fā)展中存在的問題和需突破的瓶頸，明確了我省裝配式建筑發(fā)展的重點任務(wù)。一是明確2017年、2018年、2019年的全省裝配式建筑的面積指標(biāo)或比例。并從2019年起，福州、廈門、泉州、漳州市（含國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的）的新開工保障性住房、教育、醫(yī)療、辦公綜合樓項目采用裝配式建造，其他設(shè)區(qū)市應(yīng)達到50%。二是鼓勵有條件企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投資建設(shè)滿足裝配式建筑發(fā)展需要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)我省產(chǎn)業(yè)布局合理、產(chǎn)能適度、規(guī)范有序、良性發(fā)展。培育一批技術(shù)先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地。三是積極在裝配式建筑的設(shè)計、生產(chǎn)、施工和運維過程推廣應(yīng)用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，著力實現(xiàn)裝配式建筑全過程的管理追蹤、維護。在重點任務(wù)中，還提出了裝配式建筑的設(shè)計、施工、全裝修、綠色建材應(yīng)用以及質(zhì)量安全管理等具體任務(wù)要求。

　　（三）政策支持。為確保目標(biāo)的實現(xiàn)和任務(wù)落到實處，我省將在四個方面加大政策扶持。一是加強用地保障。明確各地可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入規(guī)劃設(shè)計條件和供地方案，并落實到土地使用合同中。對自主采用裝配式建造的商品房項目，明確了不計入容積率的政策，以及優(yōu)先辦理商品房預(yù)售許可等政策。二是加強金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)對裝配式建筑的商品房的開發(fā)貸款、消費貸款加大支持力度，并明確使用住房公積金貸款購買裝配式建造的商品房的相關(guān)優(yōu)惠政策。三是落實稅費政策。明確部品部件生產(chǎn)企業(yè)享受已出臺的具體稅費優(yōu)惠政策。四是加大行業(yè)扶持。明確在資質(zhì)申請、評先評優(yōu)、工程質(zhì)量保證金、物流運輸、交通通暢等方面的扶持政策。

　　（四）保障措施?！秾嵤┮庖姟吩隗w制、機制建設(shè)上保障裝配式建筑發(fā)展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直有關(guān)部門參加的省級部門聯(lián)席會議制度。二是加強考核督查。將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實中央城市工作會議精神的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，實施專項督查并定期通報。三是強化隊伍建設(shè)。強化隊伍建設(shè)，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才和技術(shù)工人隊伍。四是加大宣傳力度。加大宣傳力度，提高社會認(rèn)知度，營造良好氛圍，促進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。