福建省人民政府辦公廳關于推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點的指導意見

閩政辦〔2015〕68 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為進一步推動綠色建筑行動，推廣應用建筑工業(yè)化建造方式，現(xiàn)就開展建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點工作提出如下意見。

　　一、明確試點目標

　　（一）2015—2017年，全省選擇基礎條件較好的福州、廈門、漳州、泉州、寧德、三明市開展建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點。2015—2016年，重點推進閩清縣、海滄區(qū)、惠安縣、長泰縣、華安縣、云霄縣、福安市、梅列區(qū)以及具備條件的縣（市、區(qū)）建設建筑產業(yè)

　　現(xiàn)代化生產和服務基地（園區(qū)），為試點項目提供支撐。

　　到2017年，全省培育并創(chuàng)建3～5個國家級建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產和服務基地。全省采用建筑工業(yè)化建造方式的工程項目建筑面積每年不少于100萬平方米。初步形成建筑產業(yè)現(xiàn)代化的技術、標準和質量等體系框架。

　?。ǘ?018—2020年為建筑產業(yè)現(xiàn)代化推廣期，試點設區(qū)市每年落實住宅新開工建筑面積不少于20%運用建筑工業(yè)化方式建造，且所占比重每年增加3個百分點。其他設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)全部建成建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產和服務基地。

　　責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳

　　二、落實重點任務

　?。ㄒ唬?015年起，每年安排一批房屋建筑工程項目開展試點，優(yōu)先安排新開工保障性安居工程參與試點。其中，福州、廈門市每年安排工程項目的建筑面積不少于50萬平方米、漳州市安排不少于10萬平方米，寧德市安排不少于5萬平方米，泉州、三明市根據(jù)基地建設情況自行安排。

　?。ǘ﹥?yōu)先從成熟和適用的部品部件入手，鼓勵使用預制內外墻板、樓梯、疊合樓板、陽臺板、空調板、梁等部件和集成化櫥柜、浴室等部品。探索適應省情的建筑結構體系，福州、廈門、漳州、三明市重點試點預制裝配式混凝土結構體系和鋼結構體系，寧德市重點試點鋼結構體系，泉州市重點推進裝飾裝修部品部件設計、生產、施工一體化試點。

　?。ㄈ┙∪ㄖa業(yè)現(xiàn)代化的技術標準和計價定額，明確建筑工業(yè)化建造方式的基本要求，推進部品部件標準化、模數(shù)化、通用化研究，建立部品部件認證制度?？偨Y建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點管理經驗，探索、建立部品部件生產、施工質量和現(xiàn)場安全監(jiān)督管理機制。

　　責任單位：試點城市人民政府，省住建廳等

　　三、發(fā)揮市場主導

　　開發(fā)、設計、施工、部品部件生產、機械設備、物流配送、技術咨詢服務等行業(yè)企業(yè)要適應建筑產業(yè)現(xiàn)代化的要求，發(fā)揮市場主體作用，切實轉變建筑業(yè)發(fā)展方式，加快轉型升級。

　　（一）鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、部品部件生產、物流配送、施工、運營維護、信息技術等在內的產業(yè)聯(lián)盟，延伸產業(yè)鏈，優(yōu)化整合資源，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)揮房地產開發(fā)企業(yè)集成作用，發(fā)展一批利用建筑工業(yè)化方式開發(fā)建設的骨干企業(yè)。對于主動采用建筑工業(yè)化方式開發(fā)建設的房地產開發(fā)企業(yè)，各相關部門在辦理其資質升級、續(xù)期、預售許可等手續(xù)時開辟“綠色通道”，在辦理建筑工業(yè)化方式建造的工程項目的用地、規(guī)劃、施工、預售許可等手續(xù)時予以支持，享受稅收等方面優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┌l(fā)揮設計單位技術引領作用，發(fā)展一批掌握建筑產業(yè)現(xiàn)代化核心技術的設計單位。設計單位應當提升標準化設計水平，推廣建筑產業(yè)現(xiàn)代化設計理念，積極應用消能減震、BIM（建筑信息模型）、SI（骨架和填充物）設計、智能化、節(jié)能環(huán)保等新技術。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮部品部件生產企業(yè)支撐作用，培育一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、機械化水平高的部品部件生產企業(yè)，鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預制構件和住宅部品生產企業(yè)轉型。部品部件生產企業(yè)要加大產品科技研發(fā)力度，提升生產管理水平，把好原材料關口，加強部品部件生產過程管控，確保質量安全。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮施工企業(yè)推動作用，形成一批設計施工一體化、結構裝修一體化以及預制裝配式施工的工程總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)。施工企業(yè)要加強技術管理人員、產業(yè)工人的培養(yǎng)，增強施工圖深化設計能力，探索應用建筑工業(yè)化建造方式的施工管理技術。

　　責任單位：試點城市人民政府，省住建廳牽頭、省直相關部門配合

　　四、強化政策扶持

　?。ㄒ唬┘訌娪玫乇Ｕ稀Ｔ圏c城市要根據(jù)建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標任務和土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃，重點保障建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產和服務基地（園區(qū)）建設用地需要和建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目建設用地。試點城市應明確需要采用建筑工業(yè)化方式建造的項目名錄。對于名錄內項目，在供地前，規(guī)劃部門應在出具項目規(guī)劃條件時注明，國土資源部門應在土地出讓合同或土地劃撥決定書中明確相關要求。對于已簽訂土地出讓合同或核發(fā)土地劃撥決定書，且土地出讓合同或土地劃撥決定書中未明確要求采用建筑工業(yè)化方式建造的工程項目，在尚未核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的前提下，有意按照建筑工業(yè)化方式建造的，其預制外墻或疊合外墻的預制部分可不計入建筑面積，但不超過該棟建筑的地上建筑面積3%。

　　責任單位：試點城市人民政府，省住建廳、發(fā)改委、國土廳、財政廳

　?。ǘ┘訌娊鹑诜?。對建筑工業(yè)化方式建造的商品住宅，金融機構對該項目的開發(fā)貸款利率、消費貸款利率可予以適當優(yōu)惠。對于購買建筑工業(yè)化方式建造且全裝修商品住宅的購房者，可按全裝修住宅總價款確定貸款額度。各試點城市可采用住房公積金優(yōu)先放貸、降低住房公積金貸款首付比例等鼓勵措施。

　　責任單位：試點城市人民政府，人行福州中心支行，省住建廳、銀監(jiān)局

　?。ㄈ┞鋵嵍愘M政策。對建筑工業(yè)化方式建造的工程項目，預制混凝土墻體部分和非砌筑類的內外墻體不計入新型墻體材料專項基金的墻體材料計算范圍。屬于保障性安居工程的，根據(jù)國家有關規(guī)定免收新型墻體材料專項基金。部品部件生產企業(yè)享受我省出臺的工業(yè)企業(yè)相關扶持政策。對于符合條件的新型墻體材料生產企業(yè)，試點城市可按規(guī)定從新型墻體材料專項基金中給予技術研發(fā)資金補助。使用散裝水泥預制構件的，視為建設單位使用散裝水泥，由建設單位報備，不預繳散裝水泥專項資金。對符合建筑產業(yè)現(xiàn)代化的新材料、新技術、新產品的研發(fā)、生產和使用單位收到的技術研發(fā)資金補助，符合稅法規(guī)定的，可以按不征稅收入處理；發(fā)生的研究開發(fā)費用，依照相關規(guī)定，可以在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時加計扣除。

　　責任單位：試點城市人民政府，省經信委、國稅局、地稅局

　　（四）提供招標支持。創(chuàng)新完善建筑工業(yè)化建造方式的工程項目招投標制度，積極推行設計、生產、施工為一體的工程總承包承發(fā)包方式。政府投融資的依法必須進行招標的民用建筑項目，對于采用建筑工業(yè)化建造方式的，只有少量潛在投標人可供選擇的，經有權部門認定后，允許采用邀請招標。

　　責任單位：試點城市人民政府，省住建廳、發(fā)改委、財政廳

　?。ㄎ澹┘哟笮袠I(yè)扶持。支持廈門等國家住宅產業(yè)現(xiàn)代化綜合試點城市編制建筑產業(yè)現(xiàn)代化的工程建設技術標準和計價定額，在本區(qū)域范圍內使用。省住建廳要做好定額編制工作，及時發(fā)布常用預制構件的制作安裝計價定額。實施過程出現(xiàn)定額缺項的，由省住建廳牽頭組織市場調研后發(fā)布價格信息或補充定額，作為計價依據(jù)。支持部品部件生產企業(yè)申報施工資質、設計資質，打造部品部件生產、設計、施工一體化企業(yè)。優(yōu)先推薦采用建筑工業(yè)化建造方式的工程項目以及項目各方主體參與“魯班獎”、全國優(yōu)秀工程勘察設計獎、國家康居示范工程、“閩江杯”、綠色建筑、省級標準化優(yōu)良項目等評審和企業(yè)技術中心認定。對于政府投融資的采用建筑工業(yè)化建造方式的工程項目，施工企業(yè)繳納的質量保證金以合同總價扣除預制構件總價作為基數(shù)乘以2%費率計取。

　　責任單位：省住建廳牽頭、省直相關部門配合

　?。┍Ｕ线\輸通暢。各試點城市及相關職能部門在所轄職能范圍內，對運輸預制混凝土及鋼構件等超大、超寬部品部件的運輸車輛，在物流運輸、交通通暢方面予以支持。

　　責任單位：試點城市人民政府，省公安廳、交通運輸廳

　　五、加強組織領導

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)劃計劃。各試點城市要加強調研、精心組織編制本地區(qū)2015—2020年建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和計劃安排表，并于2015年9月底前報送省住建廳備案。省住建廳要抓緊研究、起草全省建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要，明確近期和中長期發(fā)展目標。

　?。ǘ┳龊眉夹g服務。省住建廳要抓緊牽頭組建省級建筑產業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，負責全省建筑產業(yè)現(xiàn)代化的技術論證和標準論證等相關服務工作。對于采用新技術、新工藝、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家、行業(yè)和地方技術標準的，企業(yè)標準報備后可作為監(jiān)督依據(jù)。試點城市應針對試點項目可能涉及的特殊結構，建立專項評審制度，通過采取專家專項評審、制定專項方案等手段，強化質量安全管理。

　?。ㄈ┳ズ没亟ㄔO。各試點城市要加快建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產和服務基地（園區(qū)）建設，在基地（園區(qū)）建設資金補助、財政貼息方面給予支持，積極幫助解決基地（園區(qū)）原材料來源問題，支持依法開采生產所需的普通建筑用石料（含機制砂）。對于在基地（園區(qū)）建設配套人才公寓、員工公寓、公共租賃住房的，可納入當?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ棠甓扔媱?，按?guī)定享受相應優(yōu)惠政策。

　　（四）抓好隊伍建設。強化對全省住建系統(tǒng)工程質量安全監(jiān)督、建筑設計、施工企業(yè)等技術管理、監(jiān)管人員和一線操作人員的學習培訓，推動試點企業(yè)與相關高校、職業(yè)教育機構合作，加大企業(yè)內部培訓，發(fā)揮建筑產業(yè)現(xiàn)代化生產和服務基地（園區(qū)）和試點項目的示范帶動作用，培養(yǎng)適應我省建筑產業(yè)現(xiàn)代化需求的管理、開發(fā)、設計、生產和施工隊伍。

　?。ㄎ澹┞鋵嵄O(jiān)督檢查。各試點城市要結合工作實際，建立相關工作機構，制定具體的扶持政策和實施辦法，并加強監(jiān)督管理。省住建廳要牽頭會同省直相關部門，加強對試點城市的指導和督查，研究解決試點工作中遇到的困難和問題，及時總結和推廣試點經驗。

　　責任單位：試點城市人民政府，省住建廳牽頭、省直相關部門配合

　　福建省人民政府辦公廳

　　2015年5月6日