《福建省建設(shè)工程責任主體不良記錄“黑名單”管理實施辦法（試行）》的政策解讀

《福建省建設(shè)工程責任主體不良記錄“黑名單”管理實施辦法（試行）》的政策解讀

      為有效落實建設(shè)工程參建各方主體責任，增強責任主體誠信意識，對違法失信行為實施懲戒，近日，我廳制定印發(fā)《福建省建設(shè)工程責任主體不良記錄“黑名單”管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)對《辦法》出臺背景和主要內(nèi)容進行解讀。

　　一、出臺背景

　　“黑名單”制度是貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革、強化事中事后監(jiān)管，推進社會誠信體系建設(shè)等系列決策部署的重要舉措。2015年7月，國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（安委辦〔2015〕14號），建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理機制。2015年9月，國家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2015〕2045號），建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制，形成“一處失信、處處受限”，發(fā)揮社會監(jiān)督和警示作用。2015年11月，省政府安委會印發(fā)《福建省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實施辦法》（閩安委〔2015〕9號），對“黑名單”管理制度和懲戒措施予以進一步細化。今年6月，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號），加快構(gòu)建政府、社會共同參與的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。為切實抓好這項制度的貫徹執(zhí)行，積極發(fā)揮制度的作用，督促建設(shè)工程參建各方主體誠信守法、落實企業(yè)主體責任，我廳結(jié)合《關(guān)于建立建設(shè)工程責任主體質(zhì)量安全黑名單制度的通知》（閩建建〔2014〕42號）實施情況及施工揚塵黑名單、欠薪黑名單管理實際，并根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等文件精神，起草完成《辦法》，經(jīng)多方征求意見和修改完善，現(xiàn)正式印發(fā)，于2017年1月1日起施行。

　　二、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共八章三十一條，包括總則、質(zhì)量安全黑名單、文明施工黑名單、欠薪欠款黑名單、黑名單管理程序、黑名單管控措施、監(jiān)督管理和附則。

　　（一）總則。主要闡述黑名單監(jiān)管對象，按照分級負責、屬地管理與層級指導相結(jié)合的原則組織實施，細化省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級主管部門工作職責。

　?。ǘ┵|(zhì)量安全黑名單。明確建設(shè)、施工、監(jiān)理單位、檢測檢驗（監(jiān)測）機構(gòu)、預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)及建造師（項目經(jīng)理）、監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程師）等相關(guān)責任人員納入省級“質(zhì)量安全黑名單”的情形。在《關(guān)于建立建設(shè)工程責任主體質(zhì)量安全黑名單制度的通知》（閩建建〔2014〕42號）基礎(chǔ)上，主要修訂以下內(nèi)容：一是根據(jù)修訂后的《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法（2016年版）》，將上一年度在建項目平均違規(guī)記分值排名前5位的監(jiān)理單位、年度周期違規(guī)記分值滿80分且排名全省前10位的監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程師）納入省級“質(zhì)量安全黑名單”。二是根據(jù)省政府安委會《關(guān)于印發(fā)<福建省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理實施辦法>的通知》，對省級“質(zhì)量安全黑名單”增設(shè)以下納入情形：①存在重大質(zhì)量安全生產(chǎn)事故隱患，經(jīng)省廳或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)責令全面停工或局部停工改正后，仍不整改的施工單位及建造師（項目經(jīng)理）；沒有督促施工單位整改或施工單位拒絕改正，未向監(jiān)管部門報告的監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程師）。②一年內(nèi)發(fā)生較大及以上工程質(zhì)量或生產(chǎn)安全責任事故，或一個年度內(nèi)累計發(fā)生死亡3人及以上的責任事故，對事故負有責任的。③發(fā)生工程質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)、阻止或妨礙事故調(diào)查的。三是對檢測單位增設(shè)“違反《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)程》（GB50618－2011）第4.4.10條強制性條文”的情形。四是對監(jiān)測機構(gòu)增設(shè)“在軌道交通工程或深基坑、高邊坡工程監(jiān)控量測中未經(jīng)監(jiān)測就出具原始記錄或監(jiān)測報告”的情形。五是對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)增設(shè)“對上傳到‘福建省預拌商品混凝土質(zhì)量動態(tài)遠程監(jiān)管平臺’的生產(chǎn)數(shù)據(jù)弄虛作假，或預拌混凝土生產(chǎn)過程弄虛作假”的情形。

　?。ㄈ┪拿魇┕ず诿麊??？偨Y(jié)2015年開展的全省中心城區(qū)施工揚塵整治工作經(jīng)驗，明確責任主體納入省級“文明施工黑名單”的情形，包括因施工揚塵或違規(guī)排污問題被責令停工改正，被住建、環(huán)保、城管執(zhí)法等主管部門實施行政處罰，文明施工動態(tài)監(jiān)管違規(guī)記分累計達一定分值等情形。

　?。ㄋ模┣沸角房詈诿麊?。明確建設(shè)單位納入省級“拖欠工程款黑名單”和建筑施工企業(yè)納入省級“欠薪黑名單”的情形?！巴锨饭こ炭詈诿麊巍卑ㄒ蚪ㄔO(shè)單位原因未及時辦理工程竣工結(jié)算或未按合同約定支付工程進度款，引發(fā)欠薪群體性事件的情形；“欠薪黑名單”包括發(fā)生群訪事件，因轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包造成欠薪事件，欠薪引發(fā)重大群體事件，被法院認定觸犯刑法并定罪，被依法移送公安機關(guān)并立案等情形。

　　（五）黑名單管理的基本程序。規(guī)范黑名單信息采集、核實、告知、異議處理、信息公布、變更、黑名單解除、檔案管理等程序，明確各類黑名單管理期限，對在“黑名單”管理有效期限內(nèi)，積極采取有效措施整改的責任主體給予縮短黑名單管理期限的鼓勵措施。

　　（六）黑名單管控措施。明確對納入黑名單的責任主體采取的各項制約措施和懲戒制度。對納入省級“質(zhì)量安全黑名單”的責任主體采取限制承接業(yè)務(wù)、實行視頻監(jiān)控、實行差異化監(jiān)管等措施；對納入省級“文明施工黑名單”的責任主體采取限制承接業(yè)務(wù)、實行差異化監(jiān)管等措施；對納入省級“拖欠工程款黑名單”的責任主體采取不批準新項目開工建設(shè)、涉及拖欠工程款的工程項目不得進行竣工驗收等措施；對納入省級“欠薪黑名單”的責任主體采取信用扣分，工資保證金按最高標準額度繳存，上報住建部在全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺公布，省外入閩建筑施工企業(yè)2年內(nèi)不得在福建省建筑市場承攬新的業(yè)務(wù)等措施。此外，對納入上述各類黑名單的責任主體還采取從嚴審查建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級、增項及單位名稱變更等申請，從嚴建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查，不得參與各類評先評優(yōu)表彰活動，多部門聯(lián)合懲戒等措施。

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督管理。強調(diào)黑名單管理實施過程中的廉政要求和責任意識，“黑名單”管理工作情況納入年度建筑業(yè)和建設(shè)工程質(zhì)量安全目標考核內(nèi)容。對“黑名單”管理工作不力、實施過程中存在較多問題的，除依法依規(guī)嚴肅處理外，要約談單位主要負責人。