關(guān)于印發(fā)2020年廈門(mén)市建設(shè)工程安全及消防工作要點(diǎn)的通知

廈門(mén)市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)2020年
廈門(mén)市建設(shè)工程安全及消防工作要點(diǎn)的通知

各區(qū)建設(shè)局，市建設(shè)工程質(zhì)量安全站，市建筑廢土管理站:

根據(jù)《廈門(mén)市人民政府安委會(huì)2020年工作要點(diǎn)》（廈安字〔2020〕4號(hào)）及市安委辦有關(guān)要求，我局制定了《2020年廈門(mén)市建設(shè)工程安全及消防工作要點(diǎn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

         廈門(mén)市建設(shè)局

              2020年5月9日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

2020年廈門(mén)市建設(shè)工程安全及消防工作要點(diǎn)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)一系列重要指示批示精神，按照市委、市政府部署要求，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，堅(jiān)決打好防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查整治，持續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，堅(jiān)決防范化解重特大生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)全市建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)向好。重點(diǎn)抓好以下工作:

一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集團(tuán)學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話(huà)和1月23日就“2019年全國(guó)安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問(wèn)題”作出的重要批示精神，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制度和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行我局《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)總體籌劃

(一)加強(qiáng)安全準(zhǔn)入管理。監(jiān)督指導(dǎo)各單位嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可條件，依法核發(fā)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、建設(shè)類(lèi)從業(yè)人員資格證書(shū)和崗位證書(shū)。將安全生產(chǎn)知識(shí)和安全生產(chǎn)技能作為從業(yè)人員考核、繼續(xù)教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度。

(二)加強(qiáng)安全事故案件查處。規(guī)范安全生產(chǎn)案件查處，提高辦案效率，重點(diǎn)加大對(duì)違法行為和發(fā)生安全事故違法案件的查處，認(rèn)真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，依法懲戒事故責(zé)任單位以及違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員。

三、創(chuàng)新抓好新冠肺炎疫情防控期間安全生產(chǎn)工作

（一）強(qiáng)化服務(wù)保障。按照“一手抓疫情防控、一手抓安全生產(chǎn)”的要求，做到安全生產(chǎn)與疫情防控同部署、同落實(shí)、同指導(dǎo)、同服務(wù)，全力服務(wù)建筑施工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（二）落實(shí)精準(zhǔn)監(jiān)管。結(jié)合“四類(lèi)疫情區(qū)”特點(diǎn)，實(shí)行分區(qū)分類(lèi)、精準(zhǔn)施策、有效服務(wù)、差異化復(fù)工復(fù)產(chǎn)；督促在建建筑工地落實(shí)好疫情防控和安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”。

（三）創(chuàng)新方式方法。組織開(kāi)展“小分隊(duì)”志愿服務(wù)活動(dòng)。組織建筑工程安全生產(chǎn)“小分隊(duì)”到企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)開(kāi)展安全服務(wù)指導(dǎo)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬；“分片宣貫、標(biāo)桿引領(lǐng)”進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)。以強(qiáng)化防疫觀念為先導(dǎo)，以解決防控檢查中存在的突出問(wèn)題為突破，以學(xué)習(xí)、研究健康防護(hù)手冊(cè)、企業(yè)防控“853”工作法、從業(yè)人員心里健康輔導(dǎo)為重點(diǎn)，分片分組分角色開(kāi)展培訓(xùn)工作；夜間突襲，“白+黑”保安全。利用夜間進(jìn)行“突襲”，分片區(qū)交叉檢查指導(dǎo)，對(duì)在建項(xiàng)目及臨時(shí)集中居住點(diǎn)進(jìn)行檢查，針對(duì)個(gè)別項(xiàng)目存在的夜間管控薄弱問(wèn)題，進(jìn)行督促整改。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)夜間人員管控力度，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

四、嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

（一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防工作考核和督導(dǎo)。用好約談、警示通報(bào)、掛牌督辦等制度，推動(dòng)各區(qū)各部門(mén)把責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。

（二）推動(dòng)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)安全管理職責(zé)。按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和部門(mén)“三定”規(guī)定，修訂完善安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，形成齊抓共管的合力。

（三）督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)施施工單位質(zhì)量安全內(nèi)控體系核查制度，對(duì)安全質(zhì)量管理差的進(jìn)行差異化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣其安全生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格在建項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，推動(dòng)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目安全生產(chǎn)關(guān)鍵責(zé)任人到崗履職治理，重點(diǎn)抓項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)到崗履職，對(duì)長(zhǎng)期不在崗、履職不到位的予以查處。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的經(jīng)濟(jì)桿桿、差異化監(jiān)管等激勵(lì)措施。

五、深入開(kāi)展建筑工程安全生隱患大排查大整治

（一）深入開(kāi)展建筑工程安全生產(chǎn)隱患排查整治。在全市開(kāi)展建筑工程安全生產(chǎn)隱患大排查大整治工作，對(duì)全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，全面摸清底數(shù)，建立隱患問(wèn)題清單、整改清單、責(zé)任清單，及時(shí)制定整改方案并組織實(shí)施，做到立查立改，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。重點(diǎn)排查整治：

1.工地消防安全、防臺(tái)防汛、地鐵工程、隧道施工、高處作業(yè)、工地危險(xiǎn)化學(xué)品、工地食堂等。

2.市政工程、污水管網(wǎng)、窨井及地下有限空間作業(yè)。

3.超資質(zhì)范圍承攬工程、施工企業(yè)無(wú)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)、違法分包轉(zhuǎn)包工程、未經(jīng)審批對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行改擴(kuò)建（包括二次裝修）等違法行為；建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收情況。

4.未充分勘測(cè)地質(zhì)條件、盲目趕工期、搶進(jìn)度、不按工序組織施工行為、未組織對(duì)工程施工影響范圍內(nèi)周邊道路、建筑物進(jìn)行安全檢查等問(wèn)題。

5.作業(yè)人員沒(méi)有系安全帶、沒(méi)戴安全帽、沒(méi)有遵守高空作業(yè)規(guī)定等違法違規(guī)行為。

6.建筑廢土消納場(chǎng)和建筑渣土運(yùn)輸車(chē)輛。

7.房屋市政工程深基坑、腳手架、高支模、建筑起重器械等危大工程。

(二)推進(jìn)地鐵工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。按照住建部城市軌道交通工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南的要求，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全質(zhì)量行為和實(shí)體安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格落實(shí)單位工程驗(yàn)收、項(xiàng)目工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制度。落實(shí)《福建省城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控實(shí)施細(xì)則》，指導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，開(kāi)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前安全核查，強(qiáng)化盾構(gòu)施工安全風(fēng)險(xiǎn)防控，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織事故應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

(三)夯實(shí)工程質(zhì)量安全基礎(chǔ)。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)全國(guó)試點(diǎn)工作，有效落實(shí)考評(píng)結(jié)果與企業(yè)安許證及安管人員考核合格證延期掛鉤制度。督促工程建設(shè)各方主體落實(shí)住建部《工程質(zhì)量安全手冊(cè)》要求，規(guī)范企業(yè)質(zhì)量安全行為，強(qiáng)化“隱患就是事故”理念。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管軟硬件設(shè)施建設(shè)，特別是加大遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用，提升安全智慧管理水平。

六、構(gòu)建完善安全監(jiān)管執(zhí)法體系

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。推動(dòng)落實(shí)對(duì)建筑工地執(zhí)法檢查全覆蓋，組織建筑工程安全生產(chǎn)“小分隊(duì)”到企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)一線(xiàn)開(kāi)展安全服務(wù)指導(dǎo)，推進(jìn)安全生產(chǎn)行政審批“放管服”改革和事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查等重點(diǎn)監(jiān)管模式。

（二）建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，進(jìn)一步充實(shí)安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)緊缺人才，做好監(jiān)督經(jīng)費(fèi)、裝備保障。強(qiáng)化監(jiān)管層級(jí)指導(dǎo)，加強(qiáng)一線(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)，完善以依法履職為核心的監(jiān)管執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)體系，定期通報(bào)監(jiān)督工作情況，保障監(jiān)督工作質(zhì)量。

七、不斷夯實(shí)安保全生產(chǎn)基礎(chǔ)

(一)注重安全生產(chǎn)及消防、防汛安全宣傳教育。將安全生產(chǎn)重要會(huì)議精神、政策文件納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示精神。做好住建系統(tǒng)新出臺(tái)或修訂的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫，做好安全生產(chǎn)規(guī)范性文件合法性和適當(dāng)性審查、清理，形成良好的學(xué)法、用法、執(zhí)法和守法氛圍。深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，普及安全生產(chǎn)常識(shí)，舉辦事故警示教育培訓(xùn)班，推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目，組織開(kāi)展建筑工地消防、防汛應(yīng)急演練。發(fā)揮社會(huì)和媒體監(jiān)督，宣傳行業(yè)安全生產(chǎn)先進(jìn)典型，曝光安全生產(chǎn)違法案件，及時(shí)發(fā)布通報(bào)安全生產(chǎn)相關(guān)信息，營(yíng)造有利于安全工作的良好氛圍。

（二）提升生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援能力。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅(jiān)持重大事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，調(diào)整我市建設(shè)工程重大事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、技術(shù)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。確保建設(shè)工程萬(wàn)一出現(xiàn)重大事故災(zāi)難時(shí)，應(yīng)急救援工作能迅速有效展開(kāi)，最大限度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及環(huán)境破壞，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。