關(guān)于《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定》的政策解讀

關(guān)于《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定》的政策解讀

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定》(以下簡稱《若干規(guī)定》) 于2020年2月28日經(jīng)廈門市十五屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議表決通過，并于4月1日起施行?！度舾梢?guī)定》分五章共三十四條，主要圍繞建筑外立面設(shè)計(jì)、裝飾裝修、改造、維護(hù)以及相關(guān)監(jiān)督管理進(jìn)行相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。

    一、立法的必要性

主要體現(xiàn)三點(diǎn)：一是建筑外立面關(guān)乎城市“顏值”。一個(gè)城市的顏值，除了生態(tài)、人文顏值外，還高度仰賴于城市建筑外立面顏值。當(dāng)下，我市正在加快建設(shè)高素質(zhì)、高顏值現(xiàn)代化國際化城市，加強(qiáng)建筑外立面的規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、亮化美化、整治改造，進(jìn)一步提升我市“顏值”，既必要且迫切。二是鞏固成果、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的需要。過去五年，市、區(qū)加大建筑外立面整治提升改造，成績斐然，既大大提升了城市“顏值”，又提升了市民的幸福感和獲得感。為鞏固整治提升改造成果、總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并將之上升到法規(guī)層面，實(shí)有必要。三是進(jìn)一步強(qiáng)化法律責(zé)任和保障安全。將建筑外立面管理從政府令形式上升至立法層面，強(qiáng)化法律責(zé)任，既能有效遏制增量違法行為，又能穩(wěn)妥整治存量違法行為，有助于守好建筑外立面的安全底線，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、主要內(nèi)容

1.明確監(jiān)督管理的體制機(jī)制

一是按照市級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)級(jí)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確職責(zé)分工：市資源規(guī)劃局是建筑外立面設(shè)計(jì)的主管部門，市建設(shè)局是建筑外立面裝飾裝修、改造的主管部門，其他市級(jí)有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)相關(guān)工作；各區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑外立面裝飾裝修、改造、維護(hù)的監(jiān)督管理工作。二是從源頭上規(guī)范，市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制總體城市設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。市建設(shè)局會(huì)同市資源規(guī)劃局劃定建筑外立面管理的重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)建筑,組織編制建筑外立面裝飾裝修、改造、維護(hù)技術(shù)導(dǎo)則等。

2.明確規(guī)范管理的要求

目前，嚴(yán)重影響我市建筑外立面“顏值”的主要因素是陽臺(tái)封閉、空調(diào)室外機(jī)和安全防護(hù)設(shè)施的安裝、管線的布設(shè)以及未定期清洗粉飾。《若干規(guī)定》根據(jù)實(shí)際情況做出明確規(guī)定，如關(guān)于防盜防護(hù)安全設(shè)施安裝，參考外地做法,結(jié)合我市實(shí)際，明確規(guī)定防盜防護(hù)安全設(shè)施不得超出建筑外墻(外沿)設(shè)置,平置安裝;重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)建筑臨街一側(cè)外立面確需安裝防盜防護(hù)安全設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)內(nèi)置安裝等。

為確保落實(shí)，《若干規(guī)定》從管理責(zé)任人、管理規(guī)約、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）等方面加以規(guī)定。需要特別說明的是，《若干規(guī)定》從建筑外立面整體風(fēng)格協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，規(guī)定了新建建筑外立面裝飾裝修的造型、風(fēng)格、色彩應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計(jì)要求,與周邊建筑和環(huán)境相協(xié)調(diào),達(dá)到和諧統(tǒng)一的建筑整體視覺效果,體現(xiàn)地方特色。對(duì)于管理責(zé)任人自行實(shí)施的改造，《若干規(guī)定》規(guī)定了改造需要辦理的手續(xù)、設(shè)計(jì)要求、竣工驗(yàn)收和檔案移交等內(nèi)容，確保建筑外立面改造依法有序進(jìn)行。

3.明確管理責(zé)任人及其管理責(zé)任

為切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)下管理責(zé)任人不明確、“不作為”“亂作為”的局面，《若干規(guī)定》在明確管理責(zé)任人的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化了建筑外立面管理責(zé)任人的責(zé)任。

一是明確建筑外立面管理責(zé)任人為建筑和建筑外立面附加設(shè)備、附加設(shè)施的業(yè)主以及公有房屋的使用人。建筑外立面,建筑為單一業(yè)主所有的,該業(yè)主為管理責(zé)任人;建筑為多個(gè)業(yè)主所有,已成立業(yè)主委員會(huì)的,可以在管理規(guī)約中約定業(yè)主委員會(huì)作為管理責(zé)任人的代理人,未成立業(yè)主委員會(huì)的,由業(yè)主協(xié)商確定管理責(zé)任人的代理人并向所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)報(bào)備。

二是明晰管理責(zé)任。為強(qiáng)化管理責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，《若干規(guī)定》首先規(guī)定了建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑外立面開展日常檢查,并按照城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行清洗、粉飾、修繕、修復(fù)等維護(hù)；其次規(guī)定建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑外立面使用的有保質(zhì)期的材料和飾品按時(shí)檢查和更換;及時(shí)對(duì)表面殘損、剝落或者裝飾材料脫落的建筑外立面進(jìn)行修繕;對(duì)出現(xiàn)安全隱患的建筑外立面附加設(shè)備、附加設(shè)施以及飾品及時(shí)整改,消除安全隱患,防止墜落。建筑外立面存在重大安全隱患的,應(yīng)當(dāng)向所在地街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)以及區(qū)住房主管部門報(bào)告；再則物業(yè)管理區(qū)域的管理規(guī)約、臨時(shí)管理規(guī)約可以對(duì)陽臺(tái)封閉以及空調(diào)設(shè)備、防盜防護(hù)安全設(shè)施等附加設(shè)備、附加設(shè)施的安裝進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)依法督促有關(guān)管理規(guī)約、臨時(shí)管理規(guī)約的實(shí)施；此外，規(guī)定了管理責(zé)任人違反規(guī)定的法律責(zé)任。

4.強(qiáng)化法律責(zé)任

針對(duì)當(dāng)前建筑外立面管理中法律責(zé)任不明晰，難以落地執(zhí)行的問題，《若干規(guī)定》在認(rèn)真厘清問題、亂象形成原因的基礎(chǔ)上，加大建筑外立面違法裝飾裝修行為整治力度，同時(shí)追究違法行為的法律責(zé)任。

具體而言，《若干規(guī)定》對(duì)違法裝飾裝修、擅自進(jìn)行建筑外立面改造、不履行維護(hù)義務(wù)等行為設(shè)置了罰則。比如違反陽臺(tái)封閉、空調(diào)外機(jī)、防盜防護(hù)安全設(shè)施等設(shè)置有關(guān)規(guī)定的，將由城市管理行政執(zhí)法部門按照市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)的規(guī)定給予處理；建筑外立面管理責(zé)任人未辦理施工手續(xù)的，擅自對(duì)建筑外立面進(jìn)行改造的，由所在地區(qū)建設(shè)主管部門責(zé)令停止施工，限期改正，并可處以改造工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款。

同時(shí)還規(guī)定了管理責(zé)任人違反規(guī)定的法律責(zé)任。若建筑外立面管理責(zé)任人不履行清洗、粉飾、修繕、修復(fù)等維護(hù)義務(wù)，將由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的將處1萬元以上3萬元以下罰款。

    附件：廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑外立面管理若干規(guī)定相關(guān)政策文件鏈接：http://js.xm.gov.cn/gzdh/csjs/tzgg/202004/t20200401_2435746.htm 

附 件 下 載:
·建筑外立面管理若干規(guī)定.doc

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2020.04.03