廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知

欄目：行業(yè)新聞 發(fā)布時間：2020-03-20


文號：廈建稽〔2020〕2號  

機關(guān)各處室辦、局屬各事業(yè)單位：

現(xiàn)將編制的《廈門市建設(shè)局加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求、結(jié)合各自職責抓好落實，開展監(jiān)督檢查工作。

 

 

廈門市建設(shè)局

2020年3月16日    

   （此件主動公開）

廈門市建設(shè)局加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案

   

為貫徹落實《廈門市在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管實施方案》（廈府﹝2019﹞341號）、《廈門市加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》（廈審改辦﹝2019﹞25號）等文件精神及要求，深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，進一步加強和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管工作，加快營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我局工作實際，制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中和四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，堅持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導向的原則，開展2020年行政監(jiān)督檢查工作。

二、目標任務(wù)

本年度重點圍繞工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其從業(yè)人員開展行政監(jiān)督檢查工作，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，嚴格落實監(jiān)管要求，全面加強履行市場監(jiān)管職能，加強和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，堅持放管結(jié)合、放管并重，加強公正監(jiān)管，努力創(chuàng)造公平、公正、安全、有序的建設(shè)領(lǐng)域市場環(huán)境。

三、監(jiān)管內(nèi)容

具體監(jiān)管事項見下表:


序號

監(jiān)管事項

監(jiān)管對象

監(jiān)管內(nèi)容、措施和依據(jù)

方式、比例和頻次

責任處室

1

建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查

 

市建設(shè)工程質(zhì)量安全站監(jiān)管的新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（因合同約定需中止施工的、竣工或完工的、滿足停止評價條件的項目除外）

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》、《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法施工企業(yè)和項目經(jīng)理記分項目匯總表》、《廈門經(jīng)濟特區(qū)建筑條例》、《廈門市建筑市場主體信用監(jiān)管行為操作標準（質(zhì)安部分）》（2019版）

原則上每季度實現(xiàn)百分百覆蓋一次監(jiān)督執(zhí)法檢查。

 

工程處牽頭，市質(zhì)安站實施

2

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查

建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)

《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》、《福建省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施暫行辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》及相關(guān)質(zhì)量檢測標準

擬按50%比例采用隨機辦法抽取開展監(jiān)督檢查

工程處牽頭，市質(zhì)安站實施

3

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查

對市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站監(jiān)管的新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（因合同約定需中止施工的、竣工或完工的、滿足停止評價條件的項目除外）

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《福建省建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)

原則上每季度實現(xiàn)百分百覆蓋一次監(jiān)督執(zhí)法檢查

工程處牽頭，市質(zhì)安站實施

4

建筑廢土處置的監(jiān)督檢查

取得建筑廢土處置許可的建筑廢土運輸企業(yè)、建筑廢土消納場及建設(shè)工程項目

《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》、《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件規(guī)定》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《廈門市建筑廢土管理辦法》

每次隨機抽查的比例不低于檢查對象名錄庫中項目總數(shù)的5%。

每年隨機抽查的頻次不少于2次

工程處牽頭，市廢土站實施

5

停車場經(jīng)營檢查

停車場經(jīng)營單位

一、檢查依據(jù)：《廈門經(jīng)濟特區(qū)機動車停車場管理條例》第二十條、二十二條相關(guān)規(guī)定；《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》第十四條規(guī)定及《廈門市建設(shè)局關(guān)于進一步做好無障礙停車位設(shè)置工作的通知》（廈公建〔2015〕3號）相關(guān)要求。

二、檢查內(nèi)容：1.停車場設(shè)置公示牌；2.停車設(shè)施設(shè)備和交通標志標線的情況；3.停車場工作人員管理情況；4.停車場無障礙停車位設(shè)置情況；5.停車場挪作他用以及擅自改變停車場使用功能的情況。

三、措施：（一）檢查結(jié)果進行評定并公示；（二）按照《廈門經(jīng)濟特區(qū)機動車停車場管理條例》相關(guān)規(guī)定，責令限期整改；限期未整改的停車場，按照規(guī)定予以處罰。

 

按區(qū)域隨機抽取，每區(qū)每次抽取不少于5家停車場，每年組織不少于2次檢查

城建處

6

建設(shè)工程勘察設(shè)計注冊工程師注冊、執(zhí)業(yè)活動監(jiān)督檢查

完成施工圖審查的建設(shè)項目的注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》、《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》、《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》、《廈門市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》

3-5人次

設(shè)計處

7

建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建筑師資格監(jiān)督檢查

勘察設(shè)計企業(yè)

《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》、《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》、《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細則》、《廈門市建設(shè)工程抗震設(shè)防管理辦法》

3-5項

設(shè)計處

 

 

8

房屋建筑和市政公用設(shè)施建設(shè)工程勘察設(shè)計活動、抗震設(shè)防設(shè)計質(zhì)量、施工圖審查機構(gòu)監(jiān)督檢查

勘察設(shè)計項目

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《房屋建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災設(shè)防管理規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同管理辦法》、《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》

3-5項

設(shè)計處

9

建筑工程發(fā)承包計價活動監(jiān)督檢查

在廈從事建設(shè)工程造價計價行為的造價咨詢企業(yè)

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(2013年12月11日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號發(fā)布)

每年檢查2次，與工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督檢查同時進行。

建筑業(yè)處牽頭，市造價站實施

11

注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查

在廈從事建設(shè)工程造價計價行為的注冊造價工程師

《注冊造價工程師管理辦法》（二○○六年十二月二十五日建設(shè)部令第150號發(fā)布　自2007年3月1日起施行　根據(jù)2016年9月13日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第32號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改＜勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定＞等11個部門規(guī)章的決定》修正）

每年檢查2次，與工程造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督檢查同時進行。

建筑業(yè)處牽頭，市造價站實施

12

對工程造價咨詢企業(yè)以及從事工程造價咨詢活動的人員實行監(jiān)督管理的監(jiān)督檢查

在廈從事建設(shè)工程造價計價行為的造價咨詢企業(yè)

《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（2006年3月22日建設(shè)部令第149號公布，根據(jù)2016年9月13日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第32號《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改＜勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定＞等11個部門規(guī)章的決定》第二次修正）、《廈門市建設(shè)局關(guān)于印發(fā)廈門市建設(shè)工程造價計價行為監(jiān)督檢查實施辦法的通知》（廈建筑〔2019〕65號）

每年檢查2次，按50%抽取，年度全覆蓋

 

建筑業(yè)處牽頭，市造價站實施

13

建設(shè)工程招投標監(jiān)督檢查

在廈從事工程招標代理業(yè)務(wù)的招標代理企業(yè)（招標文件）

《中華人民共和國招標投標法》（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過 根據(jù)2017年12月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國招標投標法〉、〈中華人民共和國計量法〉的決定》修正）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2011年12月20日中華人民共和國國務(wù)院令第613號公布，根據(jù)2019年3月2日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修正）、《福建省招標投標條例》（閩常[2006]10號）、《廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工招標投標管理辦法》（廈門市人民代表大會常務(wù)委員會公告第15號）

對公開招標項目備案普查、每年集中檢查2次

建筑業(yè)處牽頭，市招投標中心實施

14

房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包監(jiān)督檢查

市管在建工程項目參建單位施工現(xiàn)場檢查

《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（2004年2月3日根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部令第124號發(fā)布，根據(jù)2014年8月27日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第19號《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改＜房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法＞的決定》修正）、《廈門市建設(shè)工程施工合同履約監(jiān)督檢查實施辦法》

雙隨機抽取，每年不少于200個項目

建筑業(yè)處牽頭，市造價站實施

15

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督檢查

對全市各區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準和市場行為的監(jiān)督檢查

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號，根據(jù)2018住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等部門規(guī)章的決定修訂）

雙隨機抽取，分類專項檢查，2020年5-8月檢查，檢查不少于20家企業(yè)

建筑業(yè)處

16

注冊建造師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查

對全市建筑業(yè)企業(yè)的注冊建造師執(zhí)業(yè)行為是否滿足《注冊建造師管理規(guī)定》的監(jiān)督檢查

《注冊建造師管理規(guī)定》

雙隨機抽取，分類專項檢查，2020年5-8月檢查，檢查不少于20名注冊建造師

建筑業(yè)處

17

預拌混凝土企業(yè)監(jiān)督檢查

全市預拌混凝土企業(yè)

建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

年度抽取比例不少于20%

建科處

差異化監(jiān)管

監(jiān)管類別相應(yīng)的頻率，被列入“黑名單”管理期間抽查不少于1次

新取得預拌混凝土資質(zhì)的企業(yè)

自取得預拌混凝土資質(zhì)起一年內(nèi)不少于1次

日常監(jiān)督管理，或者投訴、舉報處理工作中，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)嫌疑的預拌混凝土企業(yè)

專項稽查


三、工作要求

（一）夯實監(jiān)管責任。嚴格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責和監(jiān)管事項，依法對市場主體進行監(jiān)管，把實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管工作，作為推進“放管服”改革的重要抓手，同時做好本系統(tǒng)的跨層級、跨區(qū)域監(jiān)管工作。

（二）推進信用監(jiān)管。健全信用承諾制度，將信用承諾情況納入信用記錄，推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。對于實施告知承諾制的審批事項，在規(guī)定時間內(nèi)對項目建設(shè)單位的履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)其未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的相應(yīng)責任。規(guī)范認定并設(shè)立市場主體信用“黑名單”，對失信主體在行業(yè)準入、項目審批等方面予以限制。

（三）規(guī)范監(jiān)管工作。根據(jù)《廈門市建設(shè)局行政監(jiān)督檢查制度規(guī)定》（廈建稽〔2016〕10號），開展行政監(jiān)督檢查，嚴格限制監(jiān)管自由裁量權(quán)，確保監(jiān)管公平、公正。推動協(xié)同監(jiān)管，加強監(jiān)管信息歸集共享，將履職過程中形成的信息進行關(guān)聯(lián)整合，并歸集到相關(guān)市場主體名下，充分運用大數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管智能化水平。

（四）提升監(jiān)管效能。一年內(nèi)對同一市場主體的抽查一般不超過2次，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應(yīng)一次性完成，實行同部門業(yè)務(wù)集成式抽查，集中由一個處室牽頭負責，統(tǒng)一開展檢查，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本，實現(xiàn)企業(yè)和監(jiān)管部門“雙減負”。對存在執(zhí)法人員少、隨機抽取難等問題的綜合類抽查事項，統(tǒng)籌整合執(zhí)法資源，實行部門內(nèi)集中執(zhí)法模式。

（五）落實監(jiān)管公開。建立“一抽查一通報”制度，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和情形，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性，做到“懲處一例警示一片”。按照“誰執(zhí)法、誰錄入、誰公示”的原則，在抽查結(jié)束后15個工作日內(nèi)，應(yīng)及時向社會公布結(jié)果，主動接受社會監(jiān)督。

（六）強化結(jié)果運用。檢查結(jié)果與企業(yè)信用綜合評價相結(jié)合，作為市場主體信用信息的重要來源。對抽查合格的企業(yè)，可予以簡化資質(zhì)檢查相關(guān)手續(xù)，同時可作為企業(yè)信用綜合評價體系評審指標之一。抽查中發(fā)現(xiàn)的違反法規(guī)行為和情形，可作為企業(yè)信用綜合評價體系評審指標之一，視情節(jié)輕重對責任主體相應(yīng)作出約談、告誡、增加監(jiān)督檢查頻率、通報批評、責令改正、依法予以行政處罰等處理措施，并列入日常監(jiān)管重點對象。

 




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2020.03.20