福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法（試行）宣貫材料

一、背景依據(jù)

2013年《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（閩建〔2013〕9號(hào)）實(shí)施以來，對(duì)規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)起到一定的作用，但仍有政策改進(jìn)空間。針對(duì)當(dāng)前我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問題和各地監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法各不相同、招投標(biāo)市場(chǎng)不統(tǒng)一的問題，根據(jù)省紀(jì)委十屆二次全會(huì)關(guān)于在工程招投標(biāo)領(lǐng)域加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的要求，規(guī)范工程施工監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)，從制度上預(yù)防腐敗，同時(shí)貫徹落實(shí)住建部《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號(hào)）精神，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，省廳組織專家集中修訂完善監(jiān)理招投標(biāo)制度，制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。編制依據(jù)為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《福建省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。《辦法》在2017年8月、11月向省發(fā)改、財(cái)政、法制、監(jiān)察等省直部門和全省住建部門、同時(shí)面向社會(huì)開展2輪公開征求意見，并請(qǐng)建緯律師事務(wù)所進(jìn)行合法性把關(guān)。期間我廳組織開展全省工程監(jiān)理招投標(biāo)工作調(diào)研，共召開5場(chǎng)座談會(huì)。針對(duì)監(jiān)理企業(yè)集中反映有關(guān)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置和概率入圍方面的意見，召開監(jiān)理企業(yè)專題座談會(huì)，專門邀請(qǐng)信用排名靠前、靠后的17家監(jiān)理企業(yè)代表和省、福州、廈門監(jiān)理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)參加，聽取各方的意見，加強(qiáng)溝通交流，解讀相關(guān)政策意圖。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共五章三十條二個(gè)附件，包括：總則、簡(jiǎn)易評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)估法、 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、附則、附件。主要內(nèi)容：

（一）統(tǒng)一規(guī)范全省工程施工監(jiān)理的評(píng)標(biāo)辦法，解決不同設(shè)區(qū)市、縣評(píng)標(biāo)辦法各異的問題。推行無紙化電子招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)過程的信息化，確保評(píng)標(biāo)過程陽(yáng)光、公開。

（二）關(guān)于企業(yè)信用分應(yīng)用。為建立健全工程監(jiān)理市場(chǎng)誠(chéng)信體系，形成“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將工程監(jiān)理企業(yè)信用分與招投標(biāo)掛鉤，保障信用分高的企業(yè)在市場(chǎng)招投標(biāo)中有一定優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。同時(shí)為節(jié)約社會(huì)資源，參照施工評(píng)標(biāo)辦法，綜合評(píng)估法采取有限概率入圍評(píng)審制，先對(duì)參與投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行信用分排名，做細(xì)概率入圍區(qū)間，分三次抽取入圍評(píng)審，保障信用分高的企業(yè)參與抽取次數(shù)多、入圍概率大。

（三）關(guān)于工程業(yè)績(jī)。投標(biāo)業(yè)績(jī)是招投標(biāo)監(jiān)管過程中的難點(diǎn)，主要是由于信息的不對(duì)稱，業(yè)績(jī)?cè)旒佻F(xiàn)象多、投訴多、查處難度大，成為監(jiān)理招投標(biāo)的頑疾。

1．業(yè)績(jī)查詢方面。一是基于四庫(kù)一平臺(tái)建設(shè)逐漸完善，明確要求所有投標(biāo)業(yè)績(jī)必須可以網(wǎng)查，杜絕業(yè)績(jī)?cè)旒傩袨?。投?biāo)人提供的工程業(yè)績(jī)?yōu)樵诟＝ㄊ⌒姓^(qū)域外完成的，必須能夠通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站的全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)查詢得到；在福建省行政區(qū)域內(nèi)完成的，必須能夠通過福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)的福建省建設(shè)行業(yè)信息公開平臺(tái)查詢得到。且查詢到的數(shù)據(jù)應(yīng)能滿足本招標(biāo)工程的業(yè)績(jī)指標(biāo)要求。二是由于網(wǎng)查業(yè)績(jī)只能查證總監(jiān)理工程師信息，無法查證總代或者專監(jiān)信息。為了避免因此引起的造假和投訴問題，明確要求總監(jiān)個(gè)人業(yè)績(jī)必須是擔(dān)任總監(jiān)的業(yè)績(jī)，擔(dān)任總代或?qū)１O(jiān)均不作為總監(jiān)個(gè)人業(yè)績(jī)。

2．業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置方面。為保障企業(yè)和總監(jiān)個(gè)人成長(zhǎng)通道順暢，采納多數(shù)中小企業(yè)的建議，放寬企業(yè)成長(zhǎng)通道。一是對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在50萬以下采取簡(jiǎn)易評(píng)標(biāo)法的小項(xiàng)目取消業(yè)績(jī)要求，不在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)人或擬任總監(jiān)提出有關(guān)業(yè)績(jī)方面的要求。二是對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在50萬元以上（含50萬元）至300萬元以下的中項(xiàng)目，充分還權(quán)于招標(biāo)人，企業(yè)業(yè)績(jī)和總監(jiān)理工程師業(yè)績(jī)可由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況自行選擇，不選擇的其分值相應(yīng)扣除。三是對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在人民幣300萬元以上（含300萬元）的大項(xiàng)目，保留設(shè)置企業(yè)和總監(jiān)個(gè)人業(yè)績(jī)要求。

3．業(yè)績(jī)指標(biāo)方面。規(guī)范工程業(yè)績(jī)指標(biāo)設(shè)置要求，明確業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的“專業(yè)工程類別和等級(jí)表”，按照“同類、同等”的指標(biāo)要求設(shè)置，避免業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置“量體裁衣”情形的發(fā)生。

（四）關(guān)于監(jiān)理大綱、總監(jiān)答辯。調(diào)研中對(duì)此有兩種意見，一種認(rèn)為目前監(jiān)理大綱、總監(jiān)答辯流于形式，而且可能造成專家、招標(biāo)人腐??；另一種認(rèn)為監(jiān)理作為中介服務(wù)業(yè)，監(jiān)理大綱、總監(jiān)答辯是招標(biāo)人擇優(yōu)選取的根本手段，且國(guó)家的監(jiān)理招標(biāo)范本中保留了監(jiān)理大綱。綜合兩方意見，《辦法》延用閩建〔2013〕9號(hào)文，充分還權(quán)于招標(biāo)人，監(jiān)理大綱、總監(jiān)答辯可由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況自行選擇，不選擇的其分值相應(yīng)扣除。監(jiān)理大綱內(nèi)容根據(jù)國(guó)家監(jiān)理招標(biāo)范本作相應(yīng)修改，總監(jiān)答辯延用閩建〔2013〕9號(hào)文。同時(shí)，本輪調(diào)整限制評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)，對(duì)投標(biāo)人總監(jiān)答辯某題、監(jiān)理大綱某子項(xiàng)評(píng)分只能評(píng)滿分或0分，評(píng)為0分的應(yīng)詳細(xì)說明理由，遏制監(jiān)理大綱、總監(jiān)答辯評(píng)標(biāo)過程“暗箱操作”的發(fā)生。

（五）關(guān)于項(xiàng)目規(guī)模劃分。通過收集2016年以來我省監(jiān)理招投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，選用了監(jiān)理費(fèi)50萬元和300萬元為分界點(diǎn)，50萬元以下的項(xiàng)目數(shù)占總項(xiàng)目數(shù)的42.36%，項(xiàng)目金額占總金額5.36%；50萬元及以上、300萬元以下的項(xiàng)目數(shù)占總項(xiàng)目數(shù)的43.74%,項(xiàng)目金額占總金額的26.76%；300萬及以上的項(xiàng)目數(shù)占總項(xiàng)目數(shù)的13.9%，項(xiàng)目金額占總金額的67.89%。選用合理的區(qū)間劃分，明確評(píng)標(biāo)方法的選用，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在人民幣50萬元以下的工程監(jiān)理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法可采用簡(jiǎn)易評(píng)標(biāo)法，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在人民幣50萬元以上（含50萬元）的工程監(jiān)理項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)采用綜合評(píng)估法。在綜合評(píng)估法中對(duì)300萬以下的項(xiàng)目，適當(dāng)減小信用分的應(yīng)用力度，將金額小、項(xiàng)目數(shù)多的區(qū)間讓廣大中小型監(jiān)理企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)300萬以上的項(xiàng)目，適當(dāng)加大信用分的應(yīng)用力度，將金額大、項(xiàng)目數(shù)少的區(qū)間適當(dāng)扶持信用好的企業(yè)積極參與。

（六）關(guān)于評(píng)先評(píng)優(yōu)加分。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（原建設(shè)部令89號(hào)）第四十一條規(guī)定“以評(píng)分方式進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)于各種評(píng)比獎(jiǎng)項(xiàng)不得額外計(jì)分”，參照我省施工招投標(biāo)對(duì)評(píng)先評(píng)優(yōu)不單獨(dú)進(jìn)行加分的做法，同時(shí)考慮到我省工程監(jiān)理企業(yè)信用體系建設(shè)中已經(jīng)考慮了企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先等加分情形，不宜重復(fù)加分，而我省總監(jiān)個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)已經(jīng)暫停多年，外省總監(jiān)評(píng)先評(píng)優(yōu)的要求和頻次也都不一樣，考慮公平問題，《辦法》取消了企業(yè)和總監(jiān)的評(píng)先評(píng)優(yōu)加分。

（七）關(guān)于項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備。參照我省施工招投標(biāo)的做法，在招投標(biāo)階段，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)只要求明確總監(jiān)，其他人員實(shí)行承諾到位制度。如因監(jiān)理原因造成項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員不能全部通過監(jiān)管系統(tǒng)登記的，招標(biāo)人有權(quán)解除合同并按違約追究監(jiān)理單位責(zé)任。

三、征求意見情況

《辦法》兩輪征求意見共收到意見建議115條（第一輪80條、第二輪35條），已組織專家對(duì)收到的意見建議逐條進(jìn)行研究討論。意見建議主要集中在《辦法》的業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置和概率入圍方面：

（一）企業(yè)業(yè)績(jī)方面

1．有的企業(yè)認(rèn)為要放寬中小企業(yè)成長(zhǎng)通道，對(duì)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在50萬元以上（含50萬元）至300萬元以下的中項(xiàng)目，不得設(shè)置企業(yè)業(yè)績(jī)要求。

2．有的企業(yè)提出為保障招標(biāo)人權(quán)益、促進(jìn)擇優(yōu)選取，應(yīng)保留設(shè)置企業(yè)業(yè)績(jī)。

3．采納情況。以上意見已吸收、采納，修改為“監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在50萬元以上（含50萬元）至300萬元以下的項(xiàng)目，企業(yè)業(yè)績(jī)和總監(jiān)理工程師業(yè)績(jī)可由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目具體情況自行選擇，不選擇的其分值相應(yīng)扣除”。

（二）概率入圍制方面

綜合各方意見，為鼓勵(lì)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，同時(shí)平衡中小企業(yè)意見，適當(dāng)加大規(guī)模以上項(xiàng)目信用分的應(yīng)用力度。

1．監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在人民幣50萬元以上（含50萬元）至300萬元以下的中項(xiàng)目。投標(biāo)人數(shù)量不多于10家時(shí)全部入圍評(píng)審；投標(biāo)人數(shù)量多于10家時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用以下方式確定入圍的投標(biāo)人名單：先對(duì)參與投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行信用分排名，分三次抽取入圍評(píng)審，第一次從信用分排名前40家的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取4家入圍；第二次從信用分排名前80家（不含第一次被抽中的投標(biāo)人）中隨機(jī)抽取4家入圍；第三次從剩余所有未入圍投標(biāo)人中隨機(jī)抽取2家入圍。

2．監(jiān)理服務(wù)費(fèi)在人民幣300萬元以上（含300萬元）的大項(xiàng)目。投標(biāo)人數(shù)量不多于10家時(shí)全部入圍評(píng)審；投標(biāo)人數(shù)量多于10家時(shí)，先對(duì)參與投標(biāo)的投標(biāo)人進(jìn)行信用分排名，分三次抽取入圍評(píng)審，第一次從信用分排名前30家的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取6家入圍；第二次從信用分排名前50家（不含第一次被抽中的投標(biāo)人）中隨機(jī)抽取2家入圍；第三次從剩余所有未入圍投標(biāo)人中隨機(jī)抽取2家入圍。