福建省促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案

福建省促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案

為更好發(fā)揮監(jiān)理作用，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2017〕145號(hào)），制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

提升工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善工程監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系，規(guī)范市場(chǎng)招投標(biāo)行為。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。增強(qiáng)工程監(jiān)理行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。

二、主要措施

（一）優(yōu)化工程監(jiān)理市場(chǎng)環(huán)境。規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為。推行工程監(jiān)理招投標(biāo)網(wǎng)上公開(kāi)，推動(dòng)工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。修訂福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，將工程監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)成果與市場(chǎng)招投標(biāo)掛鉤，構(gòu)建“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，促進(jìn)工程監(jiān)理企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。制定出臺(tái)福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)行為，配合推進(jìn)工程監(jiān)理電子招投標(biāo)。完善工程監(jiān)理行業(yè)誠(chéng)信體系，健全工程監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，完善工程監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)信用評(píng)價(jià)辦法。

（二）強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管。強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任，建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，按時(shí)足額支付監(jiān)理費(fèi)用，授權(quán)并支持監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展監(jiān)理工作。嚴(yán)格落實(shí)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員質(zhì)量安全履職情況檢查力度，嚴(yán)肅查處長(zhǎng)期不到崗、掛名不履職、應(yīng)付檢查等行為。嚴(yán)格實(shí)施工程監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)“黑名單”制度，將質(zhì)量安全履職嚴(yán)重不到位的監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)曝光。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、造成質(zhì)量安全事故的，依法給予負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰，給予負(fù)有責(zé)任的注冊(cè)監(jiān)理工程師暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、一定時(shí)間內(nèi)或終生不予注冊(cè)等處罰。

（三）鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展多元化服務(wù)。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度要求，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的委托，開(kāi)展施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容、模式。

（四）提高監(jiān)理企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)加大科技投入，采用先進(jìn)檢測(cè)工具和信息化手段，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，提升工程監(jiān)理服務(wù)能力和水平。支持中小監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理事務(wù)所進(jìn)一步提高技術(shù)水平和服務(wù)水平，為市場(chǎng)提供特色化、專業(yè)化的監(jiān)理服務(wù)。推進(jìn)建筑信息模型（BIM）在工程監(jiān)理服務(wù)中的應(yīng)用，不斷提高工程監(jiān)理信息化水平。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，健全工作機(jī)制，提升為監(jiān)理企業(yè)、從業(yè)人員服務(wù)的能力和水平，發(fā)揮協(xié)會(huì)在培訓(xùn)、自律方面的作用?？偙O(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員的監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，可由用人監(jiān)理企業(yè)自行開(kāi)展，并出具證明加蓋公章，對(duì)真實(shí)性和履職能力負(fù)責(zé)，也可由監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展。鼓勵(lì)監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞監(jiān)理服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)供求狀況等進(jìn)行深入調(diào)查研究，開(kāi)展工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)價(jià)格信息的收集和發(fā)布，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程監(jiān)理企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施，形成全省上下步調(diào)統(tǒng)一、密切協(xié)作的工作合力，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建設(shè)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等各方主體要認(rèn)真貫徹省廳工作部署要求，統(tǒng)一規(guī)范全省工程監(jiān)理招投標(biāo)行為，強(qiáng)化對(duì)總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員現(xiàn)場(chǎng)履職情況的檢查，嚴(yán)格實(shí)施黑名單制度，同時(shí)要積極推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)拓展多元服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

         （三）注重宣傳引導(dǎo)。各地要采取多種形式，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，向社會(huì)傳遞行業(yè)改革發(fā)展信息，釋放正能量，宣傳推廣行業(yè)先進(jìn)典型，同時(shí)曝光反面典型案例，加大震懾力度，形成有利于工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的輿論環(huán)境。