關于加強市政公用行業(yè)重大風險管控遏制重特大生產安全事故的通知

各設區(qū)市建設局（建委）、福州市城管委、廈門市市政園林局、泉州市公用事業(yè)局、莆田市城管執(zhí)法局、平潭綜合實驗區(qū)交通與建設局：

　　為進一步提升市政公用行業(yè)安全生產水平，有效降低和管控重大安全風險，堅決防范遏制重特大事故，保障人民生命財產安全，根據省安委會《關于印發(fā)加強重大風險管控遏制重特大生產安全事故整體方案的通知》（閩安委〔2017〕12號），現(xiàn)就加強市政公用行業(yè)重大風險管控遏制重特大生產安全事故提出以下工作要求，請認真組織實施。

　　一、總體目標

　　以城鎮(zhèn)燃氣、供水、垃圾焚燒發(fā)電等為重點，通過制度機制、工程技術、管理等措施，強化安全風險預控、關口前移、標本兼治、系統(tǒng)治理，增強市政公用行業(yè)安全防范治理能力，提升全省市政公用行業(yè)安全生產水平，有效防范和遏制重特大事故。到2020年年底前，基本建成市政公用行業(yè)重大風險預防預控體系，對市政公用行業(yè)重大安全風險進行評估分類、分級管控、源頭管控、在線監(jiān)測、風險預警和應急聯(lián)動。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬嫿ㄔ搭^管控和安全準入制度體系。各地要按照省安辦《關于印發(fā)落實遏制重特大事故工作指南全面加強安全生產源頭管控和安全準入工作實施意見的通知》（閩安委辦〔2017〕53號）要求，一是嚴格執(zhí)行市政公用設施、特別是城鎮(zhèn)燃氣、供水等重要場站設施的安全防護距離要求，嚴禁在安全防護隔離地帶內建設無關設施和居住建筑。二是嚴把工程管線設施規(guī)劃設計安全關。各類市政管線規(guī)劃布局、設計與敷設要嚴格執(zhí)行安全生產的法律、法規(guī)和標準。已納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的管線建設用地，不得擅自改變用途。加快建設地下綜合管廊，實施地下綜合管廊安全終身責任制和標牌制度，接受社會監(jiān)督。三是完善市政公用從業(yè)人員安全素質準入制度。重點抓好燃氣從業(yè)人員培訓考核及持證上崗。

　　（二）制訂安全風險辨識標準規(guī)范和隱患排查治理制度。各地按照省廳《關于印發(fā)市政公用行業(yè)遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案的通知》（閩建城〔2017〕11號），確定并指導標桿企業(yè)開展雙重預防機制建設試點工作。一是各設區(qū)市（平潭）要推選一家市政公用企業(yè)（主要是供水、燃氣、垃圾焚燒發(fā)電）為標桿企業(yè)備選單位，于2017年10月底前上報至省廳。省廳統(tǒng)籌確定省級標桿企業(yè)，督促省級標桿企業(yè)制定科學的安全風險辨識程序和方法，試點建立雙重預防機制。二是2018年3月底前，省廳制定市政公用行業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理制度規(guī)范，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據，制定隱患排查清單和重大事故隱患判定依據。三是2018年6月底前，省廳總結省級標桿企業(yè)風險管控規(guī)范機制，制定相關領域安全風險分級管控和隱患排查治理實施細則。四是2018年7月起，各地市政公用行業(yè)主管部門組織企業(yè)開展對標活動，推動企業(yè)健全完善內部安全預防控制體系，對安全風險開展全面的排查、辨識、分級、建檔、標識和管控，推動建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

　?。ㄈ┙ㄔO重大安全風險管控平臺和安全生產應急救援指揮平臺。積極配合省、市、縣、企業(yè)四級互聯(lián)互通、資源共享的“天地一體化”重大安全風險管控平臺和安全生產應急救援指揮平臺的建設工作，運用物聯(lián)網通信技術等信息化手段對市政公用行業(yè)重大安全風險進行管控，力爭2018年建成投用全省燃氣運行監(jiān)管信息系統(tǒng)，運用大數(shù)據分析手段進行風險預警，實現(xiàn)事故應急處置的實時信息傳遞、遠程指揮、資源調度、遠程會商和協(xié)調聯(lián)動。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬娀黧w責任。企業(yè)要嚴格落實安全生產主體責任，依法保障安全投入，認真開展安全風險辨識、評估分級，建立重大安全風險監(jiān)管責任制，對安全風險分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理。逐項切實把重大安全風險管控到位。

　　（二）加強重大安全風險摸排管控。各地市政公用行業(yè)主管部門針對各企業(yè)排查發(fā)現(xiàn)的重大安全風險要建立臺賬，督促企業(yè)落實管控責任，逐項制訂管控措施進行有效管控；對構成重大危險源的，督促企業(yè)落實辨識、評估、登記、備案管理制度和監(jiān)測監(jiān)控措施。

　?。ㄈ娀畔笏?。各地要及時總結本地區(qū)、本行業(yè)加強重大安全風險管控工作情況，形成書面材料于每年6月、12月的20日前報送半年工作進展情況。

　　附件：全省標桿企業(yè)名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年10月13日