關(guān)于深刻吸取廈門市軌道交通2號(hào)線一期“2?12”事故教訓(xùn)立即開展節(jié)后建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知

關(guān)于深刻吸取廈門市軌道交通2號(hào)線一期“2?12”事故教訓(xùn)立即開展節(jié)后建筑施工安全生產(chǎn)大檢查的緊急通知

                                                     閩建建[2017]8號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、公用局、園林局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：

　　2017年2月12日18時(shí)30分左右，廈門市軌道交通2號(hào)線一期土建施工總承包（Ⅰ標(biāo)段）海滄大道站～東渡路站右線盾構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)，在減壓艙減壓過程中發(fā)生起火，導(dǎo)致3人燒傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。該項(xiàng)目建設(shè)單位為廈門軌道交通集團(tuán)有限公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人蔡光遠(yuǎn)；施工單位為中國(guó)鐵建股份有限公司（事故工區(qū)具體由中鐵十四局集團(tuán)有限公司承建，法定代表人張挺軍，項(xiàng)目經(jīng)理解秀濤）；監(jiān)理單位為上海三維工程建設(shè)咨詢有限公司，法定代表人祝進(jìn)才，項(xiàng)目總監(jiān)楊海華。

　　為認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，做好節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)工作，有效消除安全隱患，現(xiàn)就立即在全省開展節(jié)后建筑施工安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、檢查范圍

　　全省所有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程。

　　二、檢查重點(diǎn)

　　（一）節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作情況。主要檢查企業(yè)制定并嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工方案和安全防范措施，加強(qiáng)復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查和驗(yàn)收把關(guān)工作情況。

　?。ǘ┲卮笪ｋU(xiǎn)源防控管理情況。主要檢查施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的各類事故預(yù)防措施是否落實(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑起重機(jī)械、基坑支護(hù)、高邊坡、外腳手架、模板工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和環(huán)節(jié)的檢查，嚴(yán)格執(zhí)行省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩建建〔2016〕21號(hào)）等文件要求，加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)和安全技術(shù)交底。

　?。ㄈ┫嚓P(guān)管理制度落實(shí)情況。主要檢查工程建設(shè)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，從業(yè)人員持證上崗情況，以及安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施等情況。施工企業(yè)和工程項(xiàng)目部要切實(shí)發(fā)揮專職安全生產(chǎn)管理人員的作用，加強(qiáng)在建項(xiàng)目日常安全檢查，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)跟蹤落實(shí)處理，確保隱患得到及時(shí)整改。

　　對(duì)于開工建設(shè)城市軌道交通工程的福州、廈門等地區(qū)，應(yīng)舉一反三，全面開展在建城市軌道交通工程安全隱患排查整治，主要檢查施工方案是否合理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件驗(yàn)收是否落實(shí)、施工過程是否存在違規(guī)行為、特種作業(yè)人員是否按規(guī)定上崗、應(yīng)急預(yù)案是否可行等。要將鉆爆法和盾構(gòu)法隧道施工安全作為排查重中之重，對(duì)于盾構(gòu)始發(fā)/接收、開倉(cāng)和刀具更換、洞門及聯(lián)絡(luò)通道施工以及礦山法爆破施工等超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)施工方案的審批論證和實(shí)施過程管控。對(duì)于城市軌道交通工程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如深基坑開挖（含蓋挖），盾構(gòu)機(jī)始發(fā)和到達(dá)，盾構(gòu)帶壓開倉(cāng)和首次常壓開倉(cāng)，盾構(gòu)隧道聯(lián)絡(luò)通道開挖，鉆爆法隧道首次開挖（爆破），暗挖穿越（江河、橋梁、居民小區(qū)、既有鐵路或地鐵隧道等重要建（構(gòu)）筑物）施工，跨越鐵路或道路的預(yù)制梁架設(shè)或掛籃懸臂澆筑施工，高大模板支撐系統(tǒng)等，應(yīng)嚴(yán)格按照《福建省城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前條件驗(yàn)收暫行規(guī)定》（閩建〔2013〕7號(hào)）的要求，認(rèn)真履行條件驗(yàn)收程序，驗(yàn)收合格后方可組織施工。

　　三、檢查方式

　　（一）項(xiàng)目部自查自糾。即日起至2017年2月底，所有在建房屋市政工程項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織施工（含總承包、專業(yè)承包）、監(jiān)理企業(yè)開展安全生產(chǎn)自查自糾并形成書面檢查記錄。

　　（二）企業(yè)全面自查。2017年3月15日前，施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對(duì)本企業(yè)所有承攬的在建項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，做到“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，形成書面檢查記錄留檔備查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要立即發(fā)出改正通知書并及時(shí)督促項(xiàng)目部落實(shí)整改，對(duì)重大安全隱患要立即停工整改。施工總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)檢查情況必須在2017年3月31日前登陸“福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)”的“主要責(zé)任主體自查自糾”模塊進(jìn)行登記。自查自糾存在弄虛作假、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際與網(wǎng)上登記不一致的情況一律按規(guī)定扣分。

　?。ㄈ┲鞴懿块T檢查督導(dǎo)。即日起至2017年3月底前，市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的同時(shí)，對(duì)本地區(qū)在建房屋市政工程安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全面檢查，檢查情況應(yīng)在“福建省工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)”上留痕、可追溯，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改，并跟蹤落實(shí)，確保整改到位。設(shè)區(qū)市主管部門要對(duì)縣（市、區(qū)）主管部門部署開展安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行檢查，確保檢查質(zhì)量。省廳將適時(shí)開展工作督查。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要切實(shí)提高對(duì)做好安全生產(chǎn)工作重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”規(guī)定，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓防范，把各項(xiàng)安全防范和應(yīng)急管理措施抓深抓細(xì)抓實(shí)，堅(jiān)決防范遏制各類事故發(fā)生。要立即組織制定切實(shí)可行的檢查方案，加強(qiáng)動(dòng)員部署，督促責(zé)任主體落實(shí)節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，認(rèn)真細(xì)致開展安全生產(chǎn)自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，把責(zé)任和措施落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)員工和每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，及時(shí)有效消除各類安全隱患。

　　（二）認(rèn)真檢查，嚴(yán)格執(zhí)法。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大檢查執(zhí)法力度，對(duì)未按要求開展節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查、大檢查自查自糾超時(shí)或未上網(wǎng)登記或自查自糾弄虛作假的工程項(xiàng)目，要逐一核查，嚴(yán)格按規(guī)定對(duì)相關(guān)主體予以信用不良信息扣分。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時(shí)督促責(zé)任主體整改到位，做到閉環(huán)管理，重大隱患排除前或排除過程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)責(zé)令企業(yè)停工改正，對(duì)無(wú)證上崗、違章冒險(xiǎn)作業(yè)等行為要依法嚴(yán)肅查處。對(duì)存在重大質(zhì)量安全隱患符合閩建建〔2014〕15號(hào)文情形的及時(shí)予以立案查處，符合閩建〔2016〕5號(hào)文規(guī)定情形的堅(jiān)決列入質(zhì)量安全“黑名單”。對(duì)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致安全事故發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

　?。ㄈ┩晟祁A(yù)案，防控風(fēng)險(xiǎn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要督促指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)更新完善安全事故應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)預(yù)案的演練和動(dòng)態(tài)管理，發(fā)現(xiàn)重大隱患和事故征兆及時(shí)預(yù)警并有序處置。要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年2月13日