關(guān)于全面實施房建和市政工程質(zhì)量安全遠程視頻大數(shù)據(jù)管控的通知

關(guān)于全面實施房建和市政工程質(zhì)量安全遠程視頻大數(shù)據(jù)管控的通知
                                閩建建[2017]5號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、公用局，平潭綜合實驗區(qū)交建局：

　　為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”與工程質(zhì)量安全管控的融合度，提高責任主體質(zhì)量安全管理水平，及時發(fā)現(xiàn)和消除重大安全生產(chǎn)隱患，有效防范和遏制質(zhì)量安全事故尤其是重特大事故的發(fā)生，決定在我省全面推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程遠程視頻監(jiān)控，實施大數(shù)據(jù)管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、適用對象

　　2017年4月1日起報建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（經(jīng)有權(quán)部門確認為保密工程的除外）應按附件1要求實施遠程監(jiān)控，監(jiān)控設(shè)備的具體數(shù)量、位置由建設(shè)（代建、總承包）單位牽頭組織施工（工程項目有專業(yè)承包的，由主體結(jié)構(gòu)施工單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)）、監(jiān)理單位和通信運營商按照本通知要求確定。

　　二、安裝實施

　?。ㄒ唬┥陥?。建設(shè)單位通過“福建省工程項目建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)”（以下簡稱“項目監(jiān)管系統(tǒng)”）提交工程項目報建信息時，應在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”上傳結(jié)施設(shè)計文件電子文檔（格式為CAD或PDF或圖片，保密工程可不上傳），同時還應提交施工單位與通信運營商簽訂的遠程監(jiān)控合同以及通信運營商出具的遠程監(jiān)控系統(tǒng)注冊單。符合上述條件后，工程項目安全監(jiān)督機構(gòu)方可予以辦理安全監(jiān)督申報手續(xù)。

　?。ǘ┌惭b啟用。施工單位應在工程項目開工前在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”中進行安裝申報，通信運營商應在施工單位提交安裝申報后2個工作日內(nèi)進行確認并在確認之日起30日內(nèi)完成安裝啟用工作。施工單位負責遠程監(jiān)控設(shè)備的供電，并直接從總電源開關(guān)箱拉設(shè)220V專線到監(jiān)控設(shè)備安裝位置，同時提供安全牢固的安裝附著物。

　　（三）暫停與恢復。工程停工一個月及以上的，建設(shè)單位確認后由施工單位通過“項目監(jiān)管系統(tǒng)”申請暫停遠程監(jiān)控，經(jīng)工程安全監(jiān)督機構(gòu)審核通過后生效。工程復工前，施工單位應通過“項目監(jiān)管系統(tǒng)”進行恢復遠程監(jiān)控申報，通訊運營商應在施工單位提交恢復申報后2個工作日內(nèi)進行確認并在確認之日起15日內(nèi)完成恢復工作。

　?。ㄋ模┎鸪Ψ细郊?規(guī)定拆除條件的監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)單位確認后由施工單位通過“項目監(jiān)管系統(tǒng)”申請拆除，經(jīng)工程安全監(jiān)督機構(gòu)備案后由通信運營商在10日內(nèi)完成拆除。

　　三、工程應用

　?。ㄒ唬こ藤|(zhì)量安全進行管理。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應及時利用監(jiān)控設(shè)備生成的圖像、視頻等大數(shù)據(jù)資料加強對工程項目質(zhì)量安全情況的管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患尤其是重大安全生產(chǎn)隱患應立即采取措施予以消除。對安裝全景成像測距攝像機的工程，當工程施工至以下節(jié)點時，施工單位應及時通過監(jiān)控設(shè)備生成的圖像等資料對施工過程進行檢查，對存在的問題應責令項目部改正，并在“項目監(jiān)管系統(tǒng)”記錄檢查及改正情況（檢查及改正記錄應附上相應的圖像資料），同時下載檢查和改正記錄作為施工文件資料存檔：

　　1．對首層、轉(zhuǎn)換層和最后一層的鋼筋混凝土樓板，每個樓層至少檢查5個梁柱節(jié)點處柱縱向鋼筋及節(jié)點區(qū)加密箍筋的根數(shù)、間距和5根懸挑梁的負彎矩鋼筋位置（指上下位置是否正確）、數(shù)量是否符合要求。

　　2. 對鉆爆法施工的隧道工程，應檢查施工方法、安全步距、支(防)護情況、現(xiàn)場作業(yè)人數(shù)等是否符合專項方案要求，逃生通道設(shè)置是否符合要求。每個隧道施工過程隨機檢查不少于2次。

　　3．對所有的危險性較大的模板工程均應重點檢查立柱基礎(chǔ)、立柱縱距、立柱橫距和立柱頂托等影響模板強度、剛度以及穩(wěn)定性的構(gòu)件設(shè)置是否符合方案要求。

　　4．對施工電梯、塔吊安全生產(chǎn)情況每個月進行不少于1次抽查。

　　（二）實行差異化監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可利用遠程監(jiān)控抓拍等功能進行取證并實施動態(tài)監(jiān)管記分和行政處罰，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應利用遠程監(jiān)控系統(tǒng)的遠程視頻測量功能加強對工程施工質(zhì)量安全的隨機抽查抽測。對安裝全景成像測距攝像機的工程，在主體結(jié)構(gòu)施工階段若上季度的記分值（從高到低）處于當?shù)嘏琶?0%的工程項目（評價項目為通過遠程監(jiān)控系統(tǒng)可查看的項目），經(jīng)下文公布后本季度工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)可利用遠程監(jiān)控對其開展動態(tài)考核記分評價（評價項目為通過監(jiān)控設(shè)備可查看的項目），但在下一季度仍恢復為現(xiàn)場評價。同時，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應按下列要求對施工單位是否按本通知第三條第（二）款要求利用遠程監(jiān)控開展檢查的情況進行監(jiān)督復核，若施工單位未按要求開展檢查或檢查弄虛作假或項目部未按要求改正的，按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法（2016年版）》附件1-1第1.2.4條或附件1-2第1.2.5條對施工單位予以記分。

　　1．每個工程項目復核一塊樓板（轉(zhuǎn)換層）；

　　2．鉆爆法施工的隧道工程復核一次；

　　3．工程項目如有超過一定規(guī)模的危險性較大模板工程，應復核一次。

　　四、運營服務

　?。ㄒ唬┻\營服務商。鼓勵電信、移動、聯(lián)通等通信運營商根據(jù)本通知要求提供遠程監(jiān)控服務，提供遠程監(jiān)控服務應與 “項目監(jiān)管系統(tǒng)”對接（接口要求詳見附件2，具體對接事宜與福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站聯(lián)系），以保證各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和工程項目相關(guān)責任主體可通過“項目監(jiān)管系統(tǒng)”實時實施監(jiān)管。

　?。ǘ┻\營方式。遠程監(jiān)控原則上采用向運營商租賃的方式，也可由企業(yè)自行采購監(jiān)控設(shè)備再租用通信營運商的網(wǎng)絡線路和智能測控管理平臺。鼓勵通信運營商結(jié)合責任主體管理需要，開展運營商與企業(yè)監(jiān)控系統(tǒng)直接對接等個性化服務，責任主體主動增加的其它遠程監(jiān)控服務僅為相應責任主體服務，不接入“項目監(jiān)管系統(tǒng)”。

　?。ㄈ┻\營費用。租賃使用費實行最高限價，具體由省廳另行發(fā)文公布。租賃使用費可以定金方式預付，結(jié)算時按實際進行結(jié)算。建設(shè)單位和招標代理單位在工程招標時應把租賃使用費按照《福建省建筑安裝工程費用定額（2016版）》規(guī)定列入暫列金額（暫列金額為不可競爭，不得優(yōu)惠），并在施工合同予以明確。2017年4月1日后報建但在本通知下發(fā)之日前已簽訂合同的工程項目，由建設(shè)單位和施工單位按本通知要求簽署補充協(xié)議，落實租賃使用費。

　?。ㄋ模┓蘸贤Ｍㄐ胚\營商應與施工單位簽訂遠程監(jiān)控合同，雙方應共同遵守合同約定。遠程監(jiān)控合同應包含：

　　1．安裝監(jiān)控設(shè)備和數(shù)量。監(jiān)控設(shè)備的技術(shù)性能指標、使用功能、安裝數(shù)量及具體部位等應符合本通知附件1要求；

　　2．押金及返還。監(jiān)控設(shè)備如由通訊運營商提供，通訊運營商可向施工單位收取一定押金，押金不得高于三個月的租賃使用費，通訊運營商應在拆除申請通過安全監(jiān)督機構(gòu)備案后5日內(nèi)將押金返還給施工單位；

　　3．維護。施工單位應協(xié)同通信運營商做好遠程監(jiān)控設(shè)備的維護，保證遠程監(jiān)控正常使用。遠程監(jiān)控設(shè)備出現(xiàn)故障時，施工單位應及時通過“項目監(jiān)管系統(tǒng)”報修，通信運營商應在24小時內(nèi)完成維修，遇技術(shù)復雜無法按時完成的，可延長至3日，但應向工程安全監(jiān)督機構(gòu)說明情況。

　　4．公布固定維保場所和電話。明確運營服務所在設(shè)區(qū)市的維保辦公場所和專用維保聯(lián)系電話，并通過互聯(lián)網(wǎng)等方式向社會公開。

　　五、工作措施

　　（一）加強事前審查

　　1．加強招標文件的審核。從本通知印發(fā)之日起招標的工程，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應審核招標文件中是否包含遠程監(jiān)控租賃使用費且列入暫列金額等，督促建設(shè)單位在招標文件中落實監(jiān)控費用。

　　2．嚴格審查安全生產(chǎn)條件。遠程監(jiān)控是保證工程安全施工的具體措施之一，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在工程項目申報時應按照本通知第二條第（一）款嚴格把關(guān)，安全施工措施未落實的項目,不予核發(fā)施工許可證。

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　　1．對在招標文件中沒有按規(guī)定將遠程監(jiān)控列入暫列金額、施工合同未明確遠程監(jiān)控費用或拒絕支付遠程監(jiān)控費用的建設(shè)等單位，責令其改正，予以通報批評，記錄不良信用信息。

　　2．對未按要求安裝遠程監(jiān)控或暫停后未及時恢復遠程監(jiān)控的工程項目，安全監(jiān)督機構(gòu)應責令建設(shè)（代建、總承包）單位牽頭組織施工、監(jiān)理單位限期改正，拒絕或逾期不改正的，主管部門應按《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法（2016年版）》（閩建〔2016〕1號）第二十六條第（四）款分別對施工、監(jiān)理單位予以Mi記分，并對建設(shè)（代建、總承包）單位予以通報批評，記錄不良信用信息。

　　3．對采取破壞監(jiān)控設(shè)備、挖斷監(jiān)控設(shè)備電纜、遮擋監(jiān)控設(shè)備等故意逃避視頻監(jiān)管的施工單位予以通報批評，記錄不良信用信息。

　　4．對在線監(jiān)控率不符合要求的（詳見附件1），由省廳對項目施工單位予以全省通報批評，記錄不良信用信息。

　?。ㄈ┒酱偻ㄐ胚\營商履行服務承諾。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應加強對通信運營商遠程監(jiān)控服務的管理，督促其按照本通知以及合同要求履行職責，對無法提供正常服務或服務不符合本通知要求的運營商約談其主要負責人或予以通報批評。省廳將不定期公布通信運營商服務質(zhì)量情況，施工單位應選擇服務質(zhì)量好的通信運營商。對服務質(zhì)量差的通信運營商，各級建設(shè)主管部門可限制其在本地開展遠程監(jiān)控服務。

　?。ㄋ模┳龊帽Ｃ堋Ｍㄐ胚\營商對遠程監(jiān)控的視頻、圖像、測控數(shù)據(jù)等各種信息應嚴格保密，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳事先書面許可，不得以任何方式（包括口頭、書面、磁盤、通信網(wǎng)絡等）向任何單位、個人等泄露。

　　原《關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場啟用重大危險源遠程監(jiān)控系統(tǒng)的通知》（閩建建〔2011〕51號）自2017年4月1日起同時廢止。

　　附件：1．施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控要求

　　　　　2．遠程監(jiān)控系統(tǒng)接口標準

　　　?。ㄗⅲ焊郊ㄟ^“福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息網(wǎng)http:www.fjjs.gov.cn”下載）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年1月25日