關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵防治和施工現(xiàn)場(chǎng)污水排放管理工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵防治和
              施工現(xiàn)場(chǎng)污水排放管理工作的意見
                                                 閩建建[2016]22號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委）、房管局、公用局、園林局、執(zhí)法局（城管委），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：

　　為貫徹落實(shí)中央、省政府關(guān)于大氣污染防治有關(guān)工作部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵污染和施工現(xiàn)場(chǎng)污水排放管理，提升文明施工水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵防治管理，落實(shí)揚(yáng)塵主體責(zé)任

　?。ㄒ唬┰谖沂⌒姓^(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含城市軌道交通工程,下稱“工程項(xiàng)目”）的新建、擴(kuò)建、改建和建筑物、構(gòu)筑物的修繕、拆除等有關(guān)活動(dòng)的各方責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照《福建省建筑施工揚(yáng)塵污染防治管理導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》）相關(guān)要求，建立健全建筑施工揚(yáng)塵防治管理責(zé)任制，切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目施工揚(yáng)塵污染防治工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)將施工揚(yáng)塵防治費(fèi)用列入工程造價(jià)預(yù)算，建設(shè)區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)及以上項(xiàng)目的，共用場(chǎng)地?fù)P塵污染防治工作由建設(shè)單位牽頭共同協(xié)商解決。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治的具體要求，招標(biāo)人要求投標(biāo)人編制技術(shù)文件的，應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治措施列入技術(shù)文件評(píng)審內(nèi)容。中標(biāo)人與建設(shè)單位簽訂的施工合同專用條款中應(yīng)當(dāng)明確施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治內(nèi)容。

　?。ㄈ┦┕挝皇墙ㄖ┕P(yáng)塵防治的第一責(zé)任人，承擔(dān)工程項(xiàng)目施工揚(yáng)塵污染防治具體工作。應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和施工承包合同約定落實(shí)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵防治措施；應(yīng)將施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染防治工作納入對(duì)項(xiàng)目部和項(xiàng)目經(jīng)理的考核內(nèi)容；實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)負(fù)責(zé)所承建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的揚(yáng)塵污染防治工作，組織落實(shí)揚(yáng)塵防治措施，并確保揚(yáng)塵防治費(fèi)用合理使用。預(yù)拌商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、材料儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程的揚(yáng)塵防治工作全程負(fù)責(zé)。

　　工程項(xiàng)目部應(yīng)建立健全揚(yáng)塵污染防治管理制度和具體防治措施，嚴(yán)格落實(shí)文明施工的有關(guān)要求，對(duì)工程施工全過程揚(yáng)塵污染防治進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；應(yīng)當(dāng)將揚(yáng)塵防治等環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入工人上崗前的培訓(xùn)教育內(nèi)容，對(duì)所有進(jìn)場(chǎng)人員進(jìn)行環(huán)保教育，作業(yè)前對(duì)工人進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治的技術(shù)交底。

　　施工揚(yáng)塵污染防治效果接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，工程項(xiàng)目部應(yīng)在工程項(xiàng)目的大門口醒目位置設(shè)置公示標(biāo)牌，公布揚(yáng)塵污染監(jiān)督舉報(bào)電話。

　　（四）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工單位揚(yáng)塵防治執(zhí)行情況的檢查，督促施工單位落實(shí)揚(yáng)塵防治措施。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生揚(yáng)塵污染的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他相關(guān)部門報(bào)告。

　?。ㄎ澹└鞣截?zé)任主體應(yīng)積極配合并接受建設(shè)、市容、環(huán)保、城管等相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)揚(yáng)塵污染防治工作的檢查指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　二、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)污水排放管理

　　在我省行政區(qū)域內(nèi)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的施工現(xiàn)場(chǎng)各方責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于<城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法>的貫徹實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）相關(guān)要求，建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)污水排放管理責(zé)任制，切實(shí)履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位應(yīng)組織施工單位編制施工排水方案，施工排水方案應(yīng)按照雨污分流的要求減少建筑施工場(chǎng)地對(duì)水環(huán)境的污染，同時(shí)保護(hù)建設(shè)地塊周邊的公共排水設(shè)施安全。

　　（二）建設(shè)單位應(yīng)與排水管理部門就施工范圍（圍擋范圍）、工期、占用市政排水設(shè)施的情況及市政排水設(shè)施保護(hù)方案取得一致意見，并對(duì)市政排水設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)（包括設(shè)施狀況、數(shù)量等）。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)單位應(yīng)組織施工單位建設(shè)污水排放設(shè)施，建成后經(jīng)建設(shè)單位、施工單位和排水主管部門共同驗(yàn)收后，向項(xiàng)目所在地排水主管部門申請(qǐng)核發(fā)施工排水許可證。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位在辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包含施工排水方案。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目施工期間使用的市政排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)及應(yīng)急責(zé)任由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

　?。┦┕挝粦?yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)污水排放管理。施工泥漿水必須經(jīng)過沉淀處理，符合排放標(biāo)準(zhǔn)后方可排入市政排水管網(wǎng)，嚴(yán)禁將未經(jīng)處理的泥漿水等施工廢水直接排入市政排水管網(wǎng)。

　?。ㄆ撸┦┕挝辉谑┕て陂g不慎破壞市政排水設(shè)施的應(yīng)立即報(bào)告排水主管部門，不得私自處理，其修復(fù)方案應(yīng)征得排水主管部門同意后實(shí)施。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)項(xiàng)目完工后，由排水主管部門牽頭組織建設(shè)單位、施工單位、市政排水管網(wǎng)維護(hù)管理單位對(duì)市政排水設(shè)施狀況進(jìn)行檢查，檢查合格后進(jìn)行交接。

　　三、加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵和污水排放監(jiān)管執(zhí)法

　?。ㄒ唬└骷?jí)建設(shè)行政主管部門、公用事業(yè)管理、城市管理執(zhí)法部門要高度重視施工揚(yáng)塵防治和施工現(xiàn)場(chǎng)污水排放管理，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)按照《導(dǎo)則》和《實(shí)施意見》,督促工程參建各方、建筑渣土運(yùn)輸企業(yè)、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任和防治措施。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度處于基礎(chǔ)階段、土方開挖量大的工程以及拆除工程、預(yù)拌混凝土攪拌站的監(jiān)督檢查。對(duì)有效減少施工造成的揚(yáng)塵和水污染的工程項(xiàng)目，優(yōu)先推薦為各級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良項(xiàng)目。

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管時(shí)，應(yīng)按照《導(dǎo)則》、《實(shí)施意見》重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度處于基礎(chǔ)階段、土方開挖量大的工程以及拆除工程、預(yù)拌混凝土攪拌站和施工現(xiàn)場(chǎng)污水排放的監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ└骷?jí)建設(shè)行政主管部門和城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)對(duì)建筑施工揚(yáng)塵污染及違規(guī)排放污水等情況的舉報(bào)和投訴，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和處理。同時(shí)，要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)配合，會(huì)同環(huán)保等部門不定期開展明查暗訪，嚴(yán)肅查處揚(yáng)塵污染和違規(guī)排放污水問題。

　　四、加大施工揚(yáng)塵和違規(guī)排放污水責(zé)任主體的責(zé)任追究

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門、公用事業(yè)管理、城市管理執(zhí)法部門和接受其委托的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)未按要求做好建筑施工揚(yáng)塵污染防治和污水排放管理的責(zé)任單位及責(zé)任人應(yīng)當(dāng)予以查處。 　　

　?。ㄒ唬?duì)揚(yáng)塵污染防治主體責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、存在揚(yáng)塵問題或隱患的項(xiàng)目，監(jiān)管部門應(yīng)立即發(fā)出責(zé)令改正通知書，責(zé)令責(zé)任單位限期改正，責(zé)任單位未按期整改或拒不整改的，責(zé)令項(xiàng)目停工改正。停工項(xiàng)目需經(jīng)監(jiān)管部門復(fù)查合格后方可復(fù)工，且不得評(píng)選各級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良項(xiàng)目。 　　

　?。ǘ?duì)未按規(guī)定辦理排水許可證，監(jiān)管部門應(yīng)發(fā)出責(zé)令停工改正通知書，責(zé)令項(xiàng)目立即停工改正；對(duì)不配套建設(shè)泥漿水處理設(shè)施、直排未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的泥漿水、致使排水管道淤積、堵塞的工地，應(yīng)依據(jù)《實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行立案調(diào)查并做出相應(yīng)處罰。工程項(xiàng)目不得評(píng)選安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)良項(xiàng)目，并將其列入施工單位不良記錄。

　?。ㄈ┦┕すさ卮嬖谥卮髶P(yáng)塵問題，致使大氣環(huán)境受到污染的（按當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門制定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)），項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；對(duì)逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，責(zé)令項(xiàng)目停工改正?！　?/p>

　?。ㄋ模┌l(fā)生重大揚(yáng)塵污染和違規(guī)排放污水事件時(shí)，工程項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)約談責(zé)任單位和責(zé)任人，并將該項(xiàng)目列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象?！　?/p>

　?。ㄎ澹┦d將對(duì)下列情況之一的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，按照《福建省建設(shè)工程責(zé)任主體不良記錄“黑名單”管理實(shí)施辦法（試行）》（閩建〔2016〕5號(hào)）相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，將其列入文明施工“黑名單”，并在福建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)網(wǎng)的“黑名單曝光臺(tái)”上向社會(huì)公開曝光。

　　1．項(xiàng)目因施工揚(yáng)塵或違規(guī)排污問題被省廳或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停工改正達(dá)2次以上（含2次）的施工單位及建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）；沒有督促施工單位整改或施工單位拒絕改正，未向監(jiān)管部門報(bào)告的監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師（總監(jiān)理工程師）。

　　2．同一施工單位在全省承建的項(xiàng)目一年內(nèi)有5次以上（含5次）因施工揚(yáng)塵或違規(guī)排污問題被住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令停工改正的。

　　3．同一施工單位在全省承建的項(xiàng)目一年內(nèi)因施工揚(yáng)塵或違規(guī)排污問題被省級(jí)及以上住建、環(huán)保、城管執(zhí)法等主管部門實(shí)施行政處罰或被設(shè)區(qū)市住建、環(huán)保、城管執(zhí)法等主管部門實(shí)施3次以上（含3次）行政處罰的。

　　各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)參照省廳《福建省建設(shè)工程責(zé)任主體不良記錄“黑名單”管理實(shí)施辦法（試行）》（閩建〔2016〕5號(hào)），將因施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大施工揚(yáng)塵和違規(guī)排污違規(guī)行為的具體責(zé)任主體列入本級(jí)“黑名單”名錄，并做出相應(yīng)處理?！　?/p>

　　五、本意見自2017年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　        　2016年12月30日