關(guān)于印發(fā)《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批管理規(guī)定》的通知

閩建〔2024〕12號(hào)

各設(shè)區(qū)市住建局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、行政審批局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批行為，做好安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)許可證批后動(dòng)態(tài)管理與現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)，我廳根據(jù)《行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，制定了《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年6月29日

附件下載：閩建〔2024〕12號(hào)附件.doc

政策解讀：https://zjt.fujian.gov.cn/jdhy/zcjd/wz/202407/t20240714_6483198.htm

福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批管理規(guī)定

第一章　總 則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批行為，做好安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，推動(dòng)安全生產(chǎn)許可證批后動(dòng)態(tài)管理與現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理聯(lián)動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動(dòng)。

　　本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動(dòng)的企業(yè)。

第三條　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱“省住建廳”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，具體負(fù)責(zé)部、省許可資質(zhì)的省屬建筑施工企業(yè)和中央駐閩建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

各設(shè)區(qū)市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，福建自貿(mào)區(qū)福州、廈門、平潭片區(qū)管委會(huì)，福州新區(qū)管委會(huì)根據(jù)省住建廳委托或省政府職責(zé)分工，負(fù)責(zé)注冊(cè)地在本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。

市、縣人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為及時(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。

第二章　安全生產(chǎn)條件

第四條　建筑施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入；
　?。ㄈ┰O(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；
　?。ㄋ模┲饕?fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；
　?。ㄎ澹┨胤N作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；
　?。┕芾砣藛T和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；
　　（七）依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；
　?。ò耍┦┕がF(xiàn)場(chǎng)的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場(chǎng)所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；
　?。ň牛┯新殬I(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝；
　　（十）有對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；
　　（十一）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；
　?。ㄊ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他條件。

第三章　安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與頒發(fā)

第五條  企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證實(shí)行無(wú)紙化網(wǎng)上申請(qǐng)。省住建廳負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理的建筑施工企業(yè)通過(guò)登錄福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳門戶網(wǎng)站（https://zjt.fujian.gov.cn/）--福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)（以下稱“政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”）提交申請(qǐng)，各頒發(fā)管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)頒發(fā)和管理的建筑施工企業(yè)通過(guò)登錄各頒發(fā)管理機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站提交申請(qǐng)，并按照門戶網(wǎng)站公布的《辦事指南》要求上傳相應(yīng)申請(qǐng)材料，加蓋企業(yè)電子簽章。

第六條　建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)向頒發(fā)管理機(jī)關(guān)提供下列申請(qǐng)材料：
　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)許可證申請(qǐng)表；

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）企業(yè)保證安全生產(chǎn)投入的證明文件；

（四）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員名單及相應(yīng)的A證、C證信息表，以及工傷保險(xiǎn)證明；

（五）職業(yè)危害防治措施；

（六）對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；

（七）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。

第七條  建筑施工企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料。

第八條  企業(yè)通過(guò)系統(tǒng)提交申請(qǐng)后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式要求的申請(qǐng)，在2個(gè)工作日內(nèi)予以受理，出具受理通知書(shū)。對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式要求的，在2個(gè)工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。企業(yè)提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料后，在2個(gè)工作日內(nèi)予以受理。

第九條　安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)在受理企業(yè)申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)出具審查意見(jiàn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審查建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，涉及鐵路、交通、水利、通信等有關(guān)專業(yè)工程時(shí)，可以征求鐵路、交通、水利、通信等有關(guān)部門的意見(jiàn)。

第十條  企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審查中，對(duì)本規(guī)定第六條第（四）項(xiàng)按下列考核指標(biāo)認(rèn)定：

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量，應(yīng)滿足《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號(hào)）第八條規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，即總承包特級(jí)資質(zhì)6人，一級(jí)資質(zhì)4人，二級(jí)及以下資質(zhì)3人；專業(yè)承包一級(jí)資質(zhì)3人，二級(jí)及以下資質(zhì)2人；勞務(wù)分包資質(zhì)2人。

（二）企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)，只考核主要負(fù)責(zé)人2人（分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理（副總裁），總經(jīng)理（總裁）或法定代表人）是否具有安全生產(chǎn)考核合格證（A證）和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員是否取得安全生產(chǎn)考核合格證（C證），提供為其繳納的工傷保險(xiǎn)證明。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)取得相應(yīng)的考核合格證（B證、C證），特種作業(yè)人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，均在項(xiàng)目實(shí)施階段按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案和抽查。

第十一條  企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)出具的審查意見(jiàn)應(yīng)在15日內(nèi)作出陳述、說(shuō)明。

第十二條  企業(yè)提交的申請(qǐng)材料、陳述說(shuō)明材料經(jīng)審查合格的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)予以頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；經(jīng)審查不合格的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并書(shū)面說(shuō)明理由。

企業(yè)陳述說(shuō)明的期限不計(jì)入審批時(shí)限。

　　第十三條  對(duì)予已行政許可的申請(qǐng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。

第十四條  企業(yè)申請(qǐng)辦理的建筑施工企業(yè)資質(zhì)（含升級(jí)、增項(xiàng)、延期、重新核定等）經(jīng)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)先按照本企業(yè)擁有最高等級(jí)的資質(zhì)（含本次申報(bào)資質(zhì)）對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件配置安全生產(chǎn)管理人員，滿足條件后予以發(fā)放建筑施工企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，不滿足的不予發(fā)放。企業(yè)申報(bào)住建部審批資質(zhì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)先按照企業(yè)擁有最高等級(jí)的資質(zhì)（含本次申報(bào)資質(zhì)）對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件配置安全生產(chǎn)管理人員，滿足條件后予以向住建部轉(zhuǎn)報(bào) ZBB 數(shù)據(jù)包。

第十五條  安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于期滿前3個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

企業(yè)申報(bào)安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)擁有最高等級(jí)的資質(zhì)對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件配置安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，未發(fā)生死亡事故，且已按照企業(yè)擁有最高等級(jí)的資質(zhì)對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件配置安全生產(chǎn)管理人員的，安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。

對(duì)于前款規(guī)定情況以外的建筑施工企業(yè)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其安全生產(chǎn)條件重新進(jìn)行審查，審查合格的，辦理延期手續(xù)。

　　第十六條　建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應(yīng)當(dāng)在變更后10日內(nèi)，到原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。

　　第十七條  建筑施工企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)許可證交回原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)予以注銷。

第四章  監(jiān)督管理

第十八條  企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，不得降低安全生產(chǎn)條件，并接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、有關(guān)專業(yè)部門及施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第十九條  企業(yè)調(diào)整安全生產(chǎn)管理人員堅(jiān)持“先進(jìn)后出” 原則，人員配備數(shù)量應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)滿足相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)條件要求，未達(dá)到要求的，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證在審批系統(tǒng)中標(biāo)注異常。

第二十條  各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在監(jiān)督檢查和動(dòng)態(tài)管理中發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合安全生產(chǎn)許可證條件或有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處并將有關(guān)情況轉(zhuǎn)送原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。按照“誰(shuí)辦理誰(shuí)核查”的原則，對(duì)不符合要求的，嚴(yán)格按照住建部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》依法依規(guī)處理。以上轉(zhuǎn)送應(yīng)當(dāng)包括違法事實(shí)、處理建議和相關(guān)證據(jù)材料。

第二十一條  安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（二）超越法定職權(quán)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（三）違反法定程序頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（四）對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

（五）依法可以撤銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證的其他情形。

依照前款規(guī)定撤銷安全生產(chǎn)許可證，建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益受到損害的，建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第二十二條  發(fā)生下列情形之一的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷已經(jīng)頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證：

（一）企業(yè)依法終止的；

（二）安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

（三）安全生產(chǎn)許可證依法被撤銷、吊銷的；

（四）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷安全生產(chǎn)許可證的其他情形。

第二十三條  違反本規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）向不符合安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)，不依法處理的；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件，不依法處理的；

　?。ㄋ模┙拥綄?duì)違反本規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的；

　?。ㄎ澹┰诎踩a(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受建筑施工企業(yè)的財(cái)物，或者謀取其他利益的。

　　由于建筑施工企業(yè)弄虛作假，造成前款第（一）項(xiàng)行為的，對(duì)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)工作人員不予處分。

　　第二十四條　違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，不予受理或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并給予警告，1年內(nèi)不得申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

　　建筑施工企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，撤銷安全生產(chǎn)許可證，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附 則

第二十五條  安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、受理、審查過(guò)程所涉及的企業(yè)申請(qǐng)材料、審查意見(jiàn)、陳述說(shuō)明、審查結(jié)論等審批檔案均以電子化形式保存于安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，不再進(jìn)行紙質(zhì)檔案歸檔。

第二十六條  安全生產(chǎn)許可證全面施行電子證書(shū)，不再發(fā)放紙質(zhì)證書(shū)，企業(yè)持有的紙質(zhì)證書(shū)未換發(fā)電子證書(shū)的，在證書(shū)有效期內(nèi)仍可繼續(xù)使用。

第二十七條  省住建廳以往出臺(tái)的有關(guān)安全生產(chǎn)許可證審批管理規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十八條  本規(guī)定由省住建廳負(fù)責(zé)解釋，自2024年8月1日起施行，有效期5年。