關(guān)于印發(fā)《福建省房屋市政工程質(zhì)量安全事故報(bào)告和調(diào)查處理管理實(shí)施細(xì)則》的通知

閩建建〔2024〕5號

各設(shè)區(qū)市住建局，廈門市市政園林局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范全省房屋市政工程質(zhì)量安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理管理，省廳制定了《福建省房屋市政工程質(zhì)量安全事故報(bào)告和調(diào)查處理管理實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中如有問題和建議，請向省廳工程處反饋。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2024年6月21日

附件下載：閩建建〔2024〕5號附件.doc

福建省房屋市政工程質(zhì)量安全事故報(bào)告和調(diào)查處理管理實(shí)施細(xì)則 

第一章  總則

第一條 為規(guī)范全省房屋市政工程質(zhì)量安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報(bào)告和查處工作規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 在全省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、加固和拆除施工過程中，以及建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量安全有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本細(xì)則。

第三條 根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。具體等級劃分按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。

第四條 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、公平公正、責(zé)罰相當(dāng)、懲教結(jié)合的原則，及時、準(zhǔn)確地查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，對事故責(zé)任者依法追究責(zé)任，做到失職追責(zé)、盡職免責(zé)。

第二章  事故報(bào)告

第五條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，電話反饋應(yīng)當(dāng)于30分鐘內(nèi)、書面反饋應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及應(yīng)急管理等有關(guān)部門報(bào)告。實(shí)行施工總承包的房屋市政工程，由施工總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及應(yīng)急管理等有關(guān)部門報(bào)告。

第六條 事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在事故發(fā)生后或接報(bào)后，應(yīng)迅速核實(shí)事故有關(guān)情況，立即報(bào)告同級人民政府和上一級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，并通知當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理、公安機(jī)關(guān)、勞動保障行政主管部門、工會和人民檢察院。必要時，事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以越級上報(bào)事故情況。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照規(guī)定逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時間不得超過2小時，在事故發(fā)生后48小時內(nèi)應(yīng)通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺報(bào)送事故信息。

發(fā)生較大及以上事故的，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“省住建廳”）接報(bào)后立即向福建省人民政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告，并及時將領(lǐng)導(dǎo)做出的批示或有關(guān)要求傳達(dá)給有關(guān)地區(qū)和部門，跟蹤反饋落實(shí)事故有關(guān)情況。

第七條 事故報(bào)告主要應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目名稱和有關(guān)單位及人員概況；

（二）事故的簡要經(jīng)過和初步原因；

（三）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（四）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

    （五）事故報(bào)告單位或報(bào)告人員；

（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

第八條 事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報(bào)。

第三章  事故處置

第九條 事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即啟動事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織做好先期事故處置工作，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好現(xiàn)場管控，控制危險(xiǎn)源，封鎖危險(xiǎn)場所，疏散無關(guān)人員，防止事態(tài)擴(kuò)大、惡化。在確保應(yīng)急處置安全的前提下，組織搶救遇險(xiǎn)人員，及時開辟救援通道，科學(xué)組織救援，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

公安、消防救援、衛(wèi)生健康等專業(yè)搶險(xiǎn)力量開展事故搶險(xiǎn)救援工作時，事故發(fā)生單位應(yīng)全力配合做好事故搶險(xiǎn)救援，同時協(xié)助有關(guān)部門保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序，妥善保管有關(guān)證物，配合有關(guān)部門收集證據(jù)，并及時、主動向各有關(guān)部門提供與事故應(yīng)急救援有關(guān)的資料。

第十條 事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)事故等級和事故發(fā)展勢態(tài)立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照事故應(yīng)急處置指揮部命令和應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)分工，提供事故前監(jiān)督檢查的有關(guān)資料，為現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)研究制訂現(xiàn)場處置方案提供參考，協(xié)同公安、消防救援、衛(wèi)生健康等部門做好搶險(xiǎn)救援工作，及時將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)卣?/span>及上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。當(dāng)?shù)亓α繜o法完成自救任務(wù)時，應(yīng)立即向上級有關(guān)部門或鄰近地區(qū)請求支援。

接到較大及以上事故報(bào)告后，省住建廳啟動事故應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事故等級和事故發(fā)展勢態(tài)派出應(yīng)急指揮小組成員和有關(guān)專家，趕赴現(xiàn)場了解事故有關(guān)情況，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣芯刻幹脤Σ?，提出專業(yè)性處置建議或意見，根據(jù)現(xiàn)場救援工作需要，協(xié)調(diào)或提請上級協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)或其它專業(yè)部門配合、支援救援工作，及時將有關(guān)情況向福建省人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告。

第十一條 當(dāng)傷亡人員得到有效處置、事故隱患徹底消除、事故現(xiàn)場得以控制后，按照“誰指揮，誰負(fù)責(zé)”的原則，決定事故應(yīng)急處置工作結(jié)束。

第十二條 事故應(yīng)急處置工作信息由事故現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定及時向社會發(fā)布，引導(dǎo)各類新聞媒體客觀、公正、及時報(bào)道事故信息。

第十三條 事故現(xiàn)場救援結(jié)束后，事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和事故發(fā)生單位要協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊蒙坪筇幹霉ぷ?，督促協(xié)調(diào)有關(guān)單位依法認(rèn)真做好死傷者家屬的安撫、賠償和應(yīng)急救援征用物資補(bǔ)償及其他善后工作，確保社會穩(wěn)定。

第四章  事故調(diào)查

第十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的要求，依法組織或者參與事故調(diào)查工作。

第十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)選派具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系的人員參加事故調(diào)查工作。

參加事故調(diào)查工作的人員應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。

第十六條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。

第五章  事故查處

第十七條 接到事故報(bào)告后，省住建廳及時公開曝光事故基本情況以及事故項(xiàng)目的建設(shè)單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位及其法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位及其法定代表人和項(xiàng)目總監(jiān)信息，并下達(dá)事故查處督辦通知書。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)生事故的企業(yè)和工程項(xiàng)目吸取事故教訓(xùn)、落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令事故項(xiàng)目全面停工整改，并對事故項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核報(bào)告應(yīng)明確事故項(xiàng)目是否存在降低安全生產(chǎn)條件情形及處理建議，并附相關(guān)證據(jù)材料，于事故發(fā)生之日起5個工作日內(nèi)逐級報(bào)送省住建廳，同時抄送事故企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)。

省外建筑施工企業(yè)在我省發(fā)生事故的，經(jīng)核查確認(rèn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件降低的，省住建廳將事故基本情況及項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)證據(jù)材料書面轉(zhuǎn)送企業(yè)所在地省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，提出暫扣安全生產(chǎn)許可證建議。

第十九條 安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)根據(jù)事故項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件復(fù)核報(bào)告，按照《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣管理辦法》，依法對事故企業(yè)作出暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。

第二十條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“一案一倒查”要求，組織核查事故項(xiàng)目相關(guān)市場行為，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的立即立案查處，全面檢查事故相關(guān)單位在本轄區(qū)內(nèi)的在建項(xiàng)目，逐個復(fù)核項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的一律停工整改，發(fā)現(xiàn)降低安全生產(chǎn)條件的，依法提出處理建議。

發(fā)生較大以上事故的，事故相關(guān)單位在全省的在建項(xiàng)目由屬地監(jiān)管部門一律全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的一律停工整改，發(fā)現(xiàn)降低安全生產(chǎn)條件的，依法提出處理建議。

第二十一條 事故發(fā)生后，事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照“聯(lián)合懲戒”要求，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目一律通報(bào)房地產(chǎn)主管部門，暫停其項(xiàng)目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案，待批準(zhǔn)復(fù)工后方可恢復(fù)。對發(fā)生事故的建設(shè)單位和施工總承包單位涉及國有企業(yè)的，一律通報(bào)其國資監(jiān)管部門。

第二十二條 事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)于本級人民政府批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后5個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報(bào)告和政府批復(fù)文件逐級報(bào)送至省住建廳。

對于經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為非生產(chǎn)安全事故的，事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在事故性質(zhì)認(rèn)定后10日內(nèi)，逐級向省住建廳報(bào)送有關(guān)材料。

第二十三條 事故相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查報(bào)告和政府批復(fù)文件，對本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行處理。

第二十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查報(bào)告和政府批復(fù)文件，依照法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故相關(guān)單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。

第二十五條 對事故相關(guān)單位或有關(guān)人員的處罰權(quán)限不屬于本級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的，事故發(fā)生地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告（附有關(guān)證據(jù)材料）、政府批復(fù)文件、本部門處罰建議等材料報(bào)送至有處罰權(quán)限的主管部門。

第二十六條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布事故相關(guān)單位和有關(guān)人員的處罰情況，接受社會監(jiān)督，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第六章  責(zé)任追究

第二十七條 自然年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起以上責(zé)任事故或造成惡劣影響的事故相關(guān)單位，由所在設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以通報(bào)批評，并約談單位主要負(fù)責(zé)人。

上級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對事故調(diào)查處理進(jìn)展緩慢、拖延和事故頻發(fā)地區(qū)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以通報(bào)，并約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十八條 事故相關(guān)單位和個人對事故信息遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)，造成嚴(yán)重后果的，依照相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

第二十九條 對事故報(bào)告和調(diào)查處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第七章  附則

第三十條 本細(xì)則由省住建廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 本細(xì)則自2024年7月1日起施行，有效期5年。