關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查辦法》的通知

閩建筑〔2024〕23號(hào)

各設(shè)區(qū)市住建局，福州市建設(shè)局，寧德市城管局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局、交建局、執(zhí)法應(yīng)急局：

　　為規(guī)范我省建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，省廳組織制定了《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2024年5月22日

附件下載：閩建筑〔2024〕23號(hào)附件.doc

福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查辦法

第一章  總則

第一條  為規(guī)范我省建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際和“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作要求，制定本辦法。

第二條  在福建省行政區(qū)域內(nèi)，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查的，適用本辦法。

建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查是對(duì)工程各方主體的各類建筑市場(chǎng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。檢查對(duì)象包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢企業(yè)。

工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查，按照省發(fā)改委等十部門《福建省招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案》（閩發(fā)改法規(guī)〔2021〕385號(hào)）和省發(fā)改委等七部門《福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用工作方案》（閩發(fā)改法規(guī)〔2021〕424號(hào)）的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第三條  福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（下稱“省住建廳”）負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查。

市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查。其中，工程造價(jià)咨詢活動(dòng)監(jiān)督檢查由市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門配合。

第四條  全省建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)”系統(tǒng)（下稱“‘雙隨機(jī)’系統(tǒng)”）是各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)平臺(tái)，由省住建廳負(fù)責(zé)維護(hù)、管理。“雙隨機(jī)”系統(tǒng)包含工程項(xiàng)目庫(kù)、造價(jià)咨詢成果庫(kù)、檢查人員庫(kù)。

工程項(xiàng)目庫(kù)與福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、福建省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺(tái)對(duì)接，獲取全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目信息。工程項(xiàng)目信息包括各方建設(shè)主體、項(xiàng)目管理人員、工程基本信息等。

造價(jià)咨詢成果庫(kù)與福建省工程造價(jià)成果文件信息登記系統(tǒng)對(duì)接。

第二章  監(jiān)督檢查人員

第五條  各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組建和管理本級(jí)檢查人員庫(kù)，并定期更新。

第六條  檢查人員庫(kù)由專家和執(zhí)法人員組成。執(zhí)法人員應(yīng)取得中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證。專家應(yīng)至少具備以下條件：

（一）在工程項(xiàng)目管理、工程勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)不少于10年；

（二）持有相應(yīng)專業(yè)高級(jí)及以上職稱或一級(jí)注冊(cè)建筑師、一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、一級(jí)注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)證書；

（三）身體健康，無不良行為記錄；

（四）熟悉建筑市場(chǎng)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等；

（五）堅(jiān)持原則、秉公辦事、作風(fēng)正派、不謀私利、廉潔自律、熱心協(xié)助各級(jí)監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查工作；

（六）遵守紀(jì)律、服從管理、自覺接受監(jiān)督。

第七條  檢查組可以由執(zhí)法人員和專家組成，其中執(zhí)法人員不得少于2人。檢查組成員原則上從檢查人員庫(kù)中隨機(jī)抽取。

被抽中的人員存在需要回避的情形或因個(gè)人原因無法參加檢查的，可以遞補(bǔ)抽取。被抽中的執(zhí)法人員，除自身原因不能參加檢查外，所在單位應(yīng)當(dāng)支持其參加檢查工作。

第三章  監(jiān)督檢查內(nèi)容

第八條  省住建廳組織開展全省建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查，可以與工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查同步開展。單獨(dú)開展建筑市場(chǎng)監(jiān)督檢查的，由檢查組通過“雙隨機(jī)”系統(tǒng)隨機(jī)抽取項(xiàng)目。

市、縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定每年建筑市場(chǎng)檢查次數(shù)和抽查項(xiàng)目，每年檢查次數(shù)原則上不少于2次。省住建廳已檢查的項(xiàng)目，同一年度內(nèi)一般不作為本年度市、縣級(jí)檢查對(duì)象。

開展監(jiān)督檢查可以采用交叉檢查方式。

第九條  建筑市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查包括但不限于以下內(nèi)容：

（一） 建設(shè)單位是否違規(guī)收取各類保證金，是否按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保，是否存在違法發(fā)包，是否存在拖欠工程款及勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理費(fèi)用行為，是否依法辦理施工圖審查、施工許可；

（二） 勘察、設(shè)計(jì)單位，施工單位，監(jiān)理單位是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)、超越資質(zhì)承接業(yè)務(wù)等違法行為；

（三）勘察設(shè)計(jì)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，主要設(shè)計(jì)人員執(zhí)業(yè)資格及施工圖上的簽章是否符合要求；

（四） 施工單位是否按規(guī)定實(shí)施勞務(wù)實(shí)名制信息化管理，是否通過農(nóng)民工工資專用賬戶按時(shí)足額發(fā)放工資；

（五） 造價(jià)咨詢企業(yè)及其從事造價(jià)咨詢活動(dòng)的人員是否存在違法違規(guī)行為，重點(diǎn)檢查國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)和施工圖預(yù)算的編制質(zhì)量。

第四章  監(jiān)督檢查程序

第十條  檢查組依法對(duì)建筑市場(chǎng)行為檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受檢單位提供的檢查材料（附件1）以及現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，結(jié)合檢查范圍，如實(shí)填寫檢查表（附件2），經(jīng)檢查組成員簽字后歸檔。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管需要，優(yōu)化完善檢查內(nèi)容。

第十一條  檢查組有權(quán)采取以下措施：

（一）調(diào)閱受檢地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的相關(guān)檔案資料；

（二）要求受檢單位提供檢查材料；

（三）要求受檢單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、簽署勘察設(shè)計(jì)成果文件的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、主要設(shè)計(jì)人員、造價(jià)成果文件的注冊(cè)造價(jià)工程師（如需）到場(chǎng)配合檢查。

檢查組對(duì)監(jiān)督檢查過程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)依法保密。

第十二條  檢查組實(shí)施層級(jí)監(jiān)督檢查時(shí)，受檢地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和受檢單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助與配合，提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓。

第十三條  檢查組應(yīng)當(dāng)在作出檢查結(jié)論后10個(gè)工作日內(nèi)將檢查相關(guān)信息錄入“雙隨機(jī)”檢查系統(tǒng)，并公開檢查信息。公開信息內(nèi)容包括：檢查對(duì)象信息、檢查主體、檢查人員、檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、檢查發(fā)現(xiàn)問題、問題處理意見等。

第十四條  對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，檢查組按照屬地管理原則，將相關(guān)線索、證據(jù)材料移交項(xiàng)目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門立案調(diào)查；項(xiàng)目所在地的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)查證屬實(shí)的違法行為應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)納入相關(guān)市場(chǎng)主體或注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員信用評(píng)價(jià)，并在行政處罰、信用評(píng)價(jià)作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)在“雙隨機(jī)”檢查系統(tǒng)錄入處罰、信用評(píng)價(jià)情況。

第五章  附則

第十五條  本辦法由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十六條  本辦法自2024年6月1日起實(shí)施，有效期五年?！陡＝ㄊ〗ㄖ袌?chǎng)行為監(jiān)督檢查工作辦法（試行）》（閩建〔2017〕8號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1-1．工程各方主體須提供的材料清單

1-2．造價(jià)咨詢企業(yè)須提供的材料清單

2-1．受檢工程基本情況表

2-2．建設(shè)單位檢查表

2-3．施工（總承包、專業(yè)承包、分包）企業(yè)檢查表

2-4．監(jiān)理企業(yè)檢查表

2-5．勘察、設(shè)計(jì)單位檢查表

2-6-1．工程造價(jià)咨詢企業(yè)檢查表

2-6-2．工程造價(jià)成果文件質(zhì)量檢查表