關(guān)于開(kāi)展全省房屋市政工程監(jiān)理職能強(qiáng)化專題行動(dòng)的通知【福建住建廳】

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)展全省房屋市政工程監(jiān)理職能強(qiáng)化專題行動(dòng)的通知

閩建建函〔2024〕11號(hào)

各設(shè)區(qū)市住建局（建設(shè)局）、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局：

    為規(guī)范監(jiān)理工作，強(qiáng)化監(jiān)理履職，按照房屋市政工程質(zhì)量安全“一月一主題”要求，經(jīng)研究，決定從 2024 年 3月起至 6月底，開(kāi)展全省房屋市政工程監(jiān)理職能強(qiáng)化專題行動(dòng)，現(xiàn)通知如下：

一、督促落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任

    各地住建主管部門(mén)應(yīng)督促建設(shè)單位保障監(jiān)理權(quán)益，支持監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件（2023 年版）》，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件及合同不落實(shí)有關(guān)要求的，應(yīng)及時(shí)督促招標(biāo)人整改。

（一）招標(biāo)文件要求的監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績(jī)以及總監(jiān)業(yè)績(jī)等資格條件應(yīng)與招標(biāo)項(xiàng)目相匹配，不得限制、排斥潛在投標(biāo)人。

（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以概算批復(fù)的監(jiān)理費(fèi)用作為確定監(jiān)理招標(biāo)規(guī)模和監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的依據(jù)，招標(biāo)控制價(jià)不得低于成本價(jià)，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（三）招標(biāo)文件中的監(jiān)理服務(wù)期應(yīng)與施工工期相匹配，寫(xiě)明日歷天。

（四）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中不得要求中標(biāo)人承擔(dān)非監(jiān)理人員工資或免費(fèi)提供人員給招標(biāo)人使用，不得要求中標(biāo)人向招標(biāo)人免費(fèi)提供工作用車(chē)，不得采取任何形式將額外費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理企業(yè)。

（五）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，在招標(biāo)文件中設(shè)置核查中標(biāo)候選人的注冊(cè)人員是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，并在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行核查。

（六）招標(biāo)人如有設(shè)置業(yè)績(jī)要求，應(yīng)嚴(yán)格按照《工程監(jiān)理資質(zhì)管理規(guī)定》中的“專業(yè)工程類(lèi)別和等級(jí)表”的指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置，不得隨意設(shè)置，量身定制。

（七）招標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，設(shè)置總監(jiān)答辯環(huán)節(jié)，按要求從《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師專業(yè)知識(shí)答辯題集》中抽取總監(jiān)答辯試題，規(guī)范公示環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選擇監(jiān)理企業(yè)。

（八）招標(biāo)人應(yīng)在合同中賦予工程監(jiān)理相應(yīng)職權(quán)，明確約定監(jiān)理工作范圍、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限，明確監(jiān)理費(fèi)支付方式、支付節(jié)點(diǎn)。項(xiàng)目工程量增減、工期調(diào)整等引起的監(jiān)理服務(wù)期限、費(fèi)用變化，應(yīng)在監(jiān)理合同中明確約定計(jì)取方式，不得包干。

（九）招標(biāo)人在合同中如有設(shè)置違約金條款，條款應(yīng)設(shè)置雙方對(duì)等違約責(zé)任和違約金額。

二、規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)理單位責(zé)任

    各地住建主管部門(mén)要督促監(jiān)理到崗履職，嚴(yán)格依照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，對(duì)工程質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)理。

（一）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)按照合同約定派駐監(jiān)理人員，在進(jìn)場(chǎng)之前將人員信息錄入“福建省建設(shè)工程監(jiān)管一體化平臺(tái)”。

（二）監(jiān)理企業(yè)應(yīng)保持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意更換，人員如有調(diào)整應(yīng)按合同約定征得建設(shè)單位同意，變更后人員的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績(jī)應(yīng)符合原招標(biāo)文件要求或不低于原配備人員標(biāo)準(zhǔn)，并按照合同約定進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)處罰。

（三）監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)旁站的關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉荆皶r(shí)對(duì)隱蔽工程與檢驗(yàn)批、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收。

（四）對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理應(yīng)審查施工單位報(bào)送的專項(xiàng)施工方案；對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，應(yīng)督促施工單位按規(guī)定對(duì)專項(xiàng)施工方案組織專家論證。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合專項(xiàng)施工方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，并實(shí)施專項(xiàng)檢查。

（五）嚴(yán)禁監(jiān)理方免費(fèi)使用施工方提供的食宿條件，嚴(yán)禁監(jiān)理方推薦或介紹分包商或材料供應(yīng)商。

（六）監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中有違法違規(guī)和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，應(yīng)及時(shí)發(fā)出監(jiān)理通知單，要求施工單位整改并督促落實(shí)；施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理人員依法依規(guī)開(kāi)展監(jiān)理工作，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理工作指令；施工單位拒不整改的，監(jiān)理應(yīng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和項(xiàng)目屬地主管部門(mén)。

（七）除日常監(jiān)督檢查外，監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目人員應(yīng)定期開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查并打卡。省廳將上線監(jiān)理企業(yè)安全檢查系統(tǒng) APP，檢查人員應(yīng)嚴(yán)格按照系統(tǒng) APP檢查要點(diǎn)，逐項(xiàng)檢查，逐項(xiàng)填寫(xiě)，認(rèn)真查找質(zhì)量安全隱患，“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。檢查數(shù)據(jù)作為動(dòng)態(tài)監(jiān)管依據(jù)。監(jiān)理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人(法人代表、委托法人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等)每月至少帶隊(duì)檢查 1 次，企業(yè)分管負(fù)責(zé)人(副總經(jīng)理、總工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人等)每月至少 2 次，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人(質(zhì)量安全部門(mén)負(fù)責(zé)人等)每月至少 4次。省外企業(yè)通過(guò)駐福建子公司、分公司或辦事處等機(jī)構(gòu)執(zhí)行檢查，未設(shè)子公司、分公司或辦事處等機(jī)構(gòu)的，可委托除項(xiàng)目部人員以外的企業(yè)相關(guān)責(zé)任人檢查。項(xiàng)目自查按照《福建省房屋市政工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法（2023 年版）》規(guī)定的頻次要求開(kāi)展，所有監(jiān)理在建項(xiàng)目每季度應(yīng)由監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人(主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人)帶隊(duì)至少檢查 1次，各項(xiàng)目總監(jiān)每旬至少檢查 1次，項(xiàng)目專監(jiān)、監(jiān)理員等每月至少 4次。如有人員身兼多職的，按照最高頻次要求執(zhí)行。

三、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

各設(shè)區(qū)市住建主管部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)建立健全本地監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)組織，支持協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（一）支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于低價(jià)招標(biāo)項(xiàng)目，向相關(guān)主體發(fā)出建議函，抵制低于成本價(jià)招標(biāo)與競(jìng)標(biāo)。對(duì)于明顯低于成本價(jià)招標(biāo)的項(xiàng)目，由行業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告項(xiàng)目屬地主管部門(mén)處理。

（二）支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)在建監(jiān)理項(xiàng)目開(kāi)展行業(yè)自律調(diào)研，并將發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全等問(wèn)題及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目屬地主管部門(mén)處理。

（三）督促指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)公約和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)氛圍。

四、組織開(kāi)展監(jiān)理專項(xiàng)檢查

各地住建主管部門(mén)要充分結(jié)合“四不兩直”、“雙隨機(jī)”檢查等多種形式開(kāi)展專題行動(dòng)。5月 30 日前，項(xiàng)目屬地主管部門(mén)要完成所有在建項(xiàng)目全覆蓋檢查。6月 20日前，各設(shè)區(qū)市要完成轄區(qū)內(nèi)的縣、市、區(qū)全覆蓋督導(dǎo)檢查。上半年省廳將結(jié)合全省工程質(zhì)量安全大檢查開(kāi)展抽查。

（一）嚴(yán)格按照《福建省房屋市政工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管辦法（2023 年版）》監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)表（詳見(jiàn)附件 1），重點(diǎn)檢查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員是否按投標(biāo)承諾和合同約定派駐并到崗履職，是否按照規(guī)定開(kāi)展旁站、巡視、檢查，是否對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題督促落實(shí)整改等。

（二）各地要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅處理一批履職不到位的監(jiān)理企業(yè)，通過(guò)動(dòng)態(tài)記分、約談、通報(bào)曝光、行政處罰等措施予以嚴(yán)肅懲處。

（三）實(shí)行月報(bào)制度。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各設(shè)區(qū)市每月底動(dòng)態(tài)報(bào)送專題行動(dòng)情況匯總表（詳見(jiàn)附件 2），6月底前報(bào)送專題行動(dòng)總結(jié)。

請(qǐng)各設(shè)區(qū)市確定 1 名聯(lián)絡(luò)員，于 3 月 10 日前將聯(lián)絡(luò)員信息（包含姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式）報(bào)送省廳工程處（傳真：0591-87601285，郵箱：fjgcc2019@qq.com）。

附件：

1．監(jiān)理企業(yè)和總監(jiān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)價(jià)表

2．全省房屋市政工程監(jiān)理職能強(qiáng)化專題行動(dòng)情況匯總表

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024 年 3月 4日

（此件依申請(qǐng)公開(kāi)）