關(guān)于印發(fā)《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》的通知

閩建〔2024〕5號(hào)

各設(shè)區(qū)市住建局（建設(shè)局），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交建局、行政審批局，各有關(guān)單位：

　　為加強(qiáng)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑市場(chǎng)活動(dòng)管理，明確市場(chǎng)各方主體的權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，省廳根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)建筑法》

《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定了《福建省房屋建

筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　2024年1月29日

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福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

建筑市場(chǎng)管理規(guī)定（試行）

第一章  總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)我省建筑市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)建筑市場(chǎng)活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)建設(shè)工程，是指各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

本規(guī)定所稱(chēng)建筑市場(chǎng)，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域的建筑市場(chǎng)。

第三條 省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全省建筑市場(chǎng)。

縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)按照其職責(zé)權(quán)限，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

第四條 建筑市場(chǎng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，遵循自愿平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、合法交易、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

第五條 各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，組織開(kāi)展建筑市場(chǎng)“雙隨機(jī)”檢查，打擊違法違規(guī)行為。建筑市場(chǎng)“雙隨機(jī)”檢查辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)另行制定。

第六條 推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)，建立健全建筑市場(chǎng)各方主體信用歸集和評(píng)價(jià)機(jī)制，加大對(duì)誠(chéng)信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度。對(duì)于嚴(yán)重違法企業(yè)和個(gè)人，按規(guī)定納入建筑市場(chǎng)主體黑名單管理。

第七條 建筑市場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程信息化管理。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)各個(gè)工程建設(shè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，推動(dòng)全省建筑市場(chǎng)主體信息、項(xiàng)目信息、信用信息等數(shù)據(jù)歸集共享。

第二章  建筑市場(chǎng)主體

第八條 建筑市場(chǎng)主體包括工程項(xiàng)目的建設(shè)單位、工程總承包單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位及其從業(yè)人員。

第九條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)包括從事招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程造價(jià)咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)、全過(guò)程工程咨詢(xún)、施工圖審查、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的單位。

其他與建設(shè)工程有關(guān)的單位包括為建設(shè)工程提供建筑材料、建筑構(gòu)配件、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具、配件和安全防護(hù)用品的單位。

第十條 建設(shè)單位投資建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，有能夠滿(mǎn)足工程施工需要和符合有關(guān)規(guī)定的技術(shù)資料和圖紙。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)，從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。

第十一條 勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、檢測(cè)、消防審驗(yàn)技術(shù)服務(wù)等單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)或資格，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承接業(yè)務(wù)。其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)具備規(guī)定條件后，方可承接相應(yīng)業(yè)務(wù)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得安全生產(chǎn)許可證。

第十二條 國(guó)家規(guī)定實(shí)行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度的建筑活動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)資格考試合格，取得注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)后，方可從事注冊(cè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。

第三章  發(fā)包與承包

第十三條 建設(shè)工程發(fā)包前，建設(shè)單位通過(guò)福建省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)提交項(xiàng)目賦碼申請(qǐng)，確定項(xiàng)目代碼和報(bào)建編號(hào)（即項(xiàng)目編號(hào)）。

報(bào)建編號(hào)作為辦理建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等手續(xù)的依據(jù)。

第十四條 建設(shè)工程的發(fā)包可采用招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包的方式。依法必須進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，禁止直接發(fā)包。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照法定程序組織實(shí)施，并進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)接受相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

第十六條 發(fā)包單位可以與工程總承包單位訂立建設(shè)工程總承包合同，也可以分別與勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位訂立勘察、設(shè)計(jì)、施工承包合同。發(fā)包單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的的建設(shè)工程支解成若干部分發(fā)包，也不得以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

鼓勵(lì)具備條件的建設(shè)工程優(yōu)先采用工程總承包模式。

第十七條 工程總承包單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工單位可以依法將自己承包的部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的第三人完成。第三人就其完成的工作成果與工程總承包單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工單位向發(fā)包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

承包單位不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的勘察、設(shè)計(jì)、施工必須由承包單位自行完成，鋼結(jié)構(gòu)工程施工外。

分包單位不得將其承包的專(zhuān)業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包。

第十八條 發(fā)包單位不得以任何方式指定分包單位，不得要求承包單位購(gòu)買(mǎi)其指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第十九條 發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同一般包括當(dāng)事人、工程內(nèi)容、合同價(jià)款及計(jì)價(jià)方式、工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法、人工費(fèi)用撥付周期、合同工期、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、違約責(zé)任、解決爭(zhēng)議的方法等。

提倡使用國(guó)家或本省制定的合同示范文本。

第二十條 發(fā)包單位要求承包單位提交履約保證金，承包單位應(yīng)當(dāng)提供。履約保證金金額不得超過(guò)合同價(jià)款的10%。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包單位不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第四章  工程建設(shè)管理

第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

施工單位應(yīng)當(dāng)依法為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

施工單位應(yīng)當(dāng)依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十二條 總承包單位（含工程總承包單位、施工總承包單位）、建設(shè)單位直接發(fā)包專(zhuān)業(yè)工程的承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。

總承包單位分包工程的，推行分包單位農(nóng)民工工資委托總承包單位代發(fā)制度，由總承包單位與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時(shí)將人工費(fèi)用撥付到農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。

第二十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件送審查機(jī)構(gòu)審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查合格的，不得使用。

    任何單位或者個(gè)人不得擅自修改審查合格的施工圖。確需修改的，應(yīng)當(dāng)由原建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位修改。經(jīng)原建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位書(shū)面同意，建設(shè)單位也可以委托其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位修改。修改單位對(duì)修改的勘察、設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。凡涉及施工圖審查規(guī)定內(nèi)容的重大變更，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機(jī)構(gòu)審查。

對(duì)于規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較小的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，可按有關(guān)規(guī)定免于辦理施工圖審查。

第二十四條 特殊建設(shè)工程未經(jīng)消防設(shè)計(jì)審查或者審查不合格的，建設(shè)單位、施工單位不得施工；其他建設(shè)工程，建設(shè)單位未提供滿(mǎn)足施工需要的消防設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管不得發(fā)放施工許可證或者批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。

第二十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。未取得施工許可證的建設(shè)工程不得擅自開(kāi)工。

建設(shè)項(xiàng)目施工許可證和工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)合并辦理，由工程所在地縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一審核。

按有關(guān)規(guī)定限額以下的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，無(wú)需申請(qǐng)辦理施工許可證。

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理施工許可證的建設(shè)工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)辦理施工許可證。

第二十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)工程檢測(cè)活動(dòng)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制工程概預(yù)算時(shí)合理核算建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)用，單獨(dú)列支并按照合同約定及時(shí)支付。

非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料。

第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目施工期間，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，派駐項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等監(jiān)理人員，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。

第二十九條 建設(shè)工程的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本省有關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

建設(shè)單位不得明示或者暗示其他各方主體違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。

第三十條 按照合同約定，由建設(shè)單位采購(gòu)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。

建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。 

第五章  竣工驗(yàn)收與保修

第三十一條 建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國(guó)家政策文件的相關(guān)要求。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在收到施工單位提交的建設(shè)工程竣工報(bào)告之日起30日內(nèi)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程驗(yàn)收合格后，方可交付使用。

第三十二條 建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防查驗(yàn)，經(jīng)查驗(yàn)不符合規(guī)定的，建設(shè)單位不得編制工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第三十三條 負(fù)責(zé)監(jiān)督建設(shè)工程的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。

第三十四條 特殊建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住房和城鄉(xiāng)主管部門(mén)申請(qǐng)消防驗(yàn)收；未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格的，禁止投入使用。

其他建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案；對(duì)備案的其他建設(shè)工程進(jìn)行抽查，不合格的，應(yīng)當(dāng)停止使用。

第三十五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定向工程所在地的縣級(jí)以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。

第三十六條 建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。質(zhì)量保修期自工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。保修范圍應(yīng)當(dāng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。

建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 

第六章  工程價(jià)款結(jié)算

第三十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定按時(shí)足額支付工程進(jìn)度款。符合條件的建設(shè)工程項(xiàng)目推行施工過(guò)程結(jié)算。

建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)辦理竣工結(jié)算，支付工程結(jié)算價(jià)款。

第三十八條 建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中約定合理的竣工結(jié)算期限。

施工單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后，按照合同約定的期限向建設(shè)單位遞交竣工結(jié)算報(bào)告和完整的結(jié)算資料。建設(shè)單位或者受委托的造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)當(dāng)在收到施工單位遞交的資料后，在合同約定的期限內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并出具核實(shí)意見(jiàn)；合同未約定期限的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條 對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理價(jià)款有爭(zhēng)議的，可以自行協(xié)商解決或者申請(qǐng)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)解，也可以向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)建立健全專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)。 

第七章  附則

第四十條 本規(guī)定由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本規(guī)定自2024年2月1日起實(shí)行，有效期5年。