關(guān)于政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)理論和實踐的思考【轉(zhuǎn)】

引言

政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)不僅可以滿足社會發(fā)展需求，而且能夠推動我國建筑行業(yè)創(chuàng)新和改革工程項目質(zhì)量安全管理模式。作為工程項目監(jiān)理巡查服務(wù)行業(yè)的一員，監(jiān)理企業(yè)需要正確認(rèn)識到，開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)，不僅能夠為監(jiān)理行業(yè)提供發(fā)展市場，而且能夠推動監(jiān)理企業(yè)快速發(fā)展。

監(jiān)理企業(yè)需要按照政府對工程項目質(zhì)量安全監(jiān)管的要求，對工程項目的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展質(zhì)量安全巡查工作，并形成工程項目巡查報告。監(jiān)查企業(yè)需要認(rèn)清社會發(fā)展趨勢，抓住革新發(fā)展機遇，實現(xiàn)監(jiān)查企業(yè)新的突破。

一、政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)理論

所謂巡查，字面上的意義是指巡視和檢查。而巡視是指巡行視察。具體到工程建設(shè)來說，主要是指建筑工程監(jiān)理活動中，監(jiān)理人員對正在施工的部位或工序進行的定期或不定期的監(jiān)督活動。而檢查是指為了提出問題而認(rèn)真細(xì)致地觀察。

巡視工作就是要提出問題和反饋問題。巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，但凡各參建方違法違規(guī)行為的，巡查組需要盡職履責(zé)對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題要零容忍。不能大事拖小，小事拖了。無論施工單位有多強勢，只要現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)存在的質(zhì)量和安全問題 ，都要及時提出來，并要求其處理。因為天塌不下來。對發(fā)現(xiàn)問題要及時跟進，有問題、有漏洞就要及時處理。因為沒有解決不了的問題，就怕發(fā)現(xiàn)不了問題，或者發(fā)現(xiàn)了問題不暴露。

1.1  巡查依據(jù)

為了做好巡查工作，需要熟悉巡查工作依據(jù)，所謂巡查依據(jù)。巡查依據(jù)包括不限于以下：

（1）《中華人民共和國建筑法》；

（2）《建筑工程質(zhì)量管理條例》；

（3）《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》；

（4）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號）；

（5）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市【2017】145號）；

（6）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函【2019】92號）；

（7）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點的通知》（建市函【2020】443號）；

（8）巡查工作方案。

1.2  監(jiān)理巡查單位

監(jiān)理巡查單位為了履行好巡查義務(wù)，承擔(dān)其責(zé)任。監(jiān)理巡查單位資質(zhì)和相關(guān)巡查機構(gòu)人員均具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。

（1）監(jiān)理巡查單位：具有工程監(jiān)理綜合或?qū)I(yè)甲級資質(zhì)，具有施工現(xiàn)場信息化監(jiān)管手段和工程監(jiān)測檢測能力，并熟悉該區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)和政策文件。

（2）監(jiān)理巡查單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人：具有注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師資格或為工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)＜摇?/span>

（3）項目負(fù)責(zé)人：具有注冊監(jiān)理工程師資格，具有豐富的工程監(jiān)理、工程管理經(jīng)驗。

（4）巡查組長：具備工程類注冊資格。

（5）巡查組組員：具備中級及以上技術(shù)職稱，且應(yīng)具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗。

1.3  巡查工作制度

為了做好巡查工作，不能想到哪里就干到哪里，需要制訂好巡查工作制度，按照制度落實，這樣才能保證巡查工作質(zhì)量。

（1）施工現(xiàn)場巡查制度。

巡查機構(gòu)根據(jù)巡查工作方案等對被巡查單位的施工現(xiàn)場工程主體及內(nèi)業(yè)資料進行監(jiān)督檢查。巡查方法采用定期巡查和專項巡查相結(jié)合的方式。其中，定期巡查是指對委托的項目進行質(zhì)量、安全等情況的定期巡查，巡查內(nèi)容主要包括各參建方人員在崗履行職責(zé)的情況、質(zhì)量和安全管理情況等。專項巡查是指針對質(zhì)量專項、安全專項等開展有針對性的巡視檢查。

（2）巡查會議制度。

巡查機構(gòu)針對被檢項目，在進場巡查前首先召集業(yè)主、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位召開巡查計劃交底會，向各參建方明示交底的巡查人員、巡查內(nèi)容、巡查方式、巡查要求、巡查頻率等。

1.4  質(zhì)量安全巡查工作流程

為了做好巡查工作，第三方巡查單位應(yīng)在巡查工作實施前建立巡查項目部，根據(jù)巡查委托合同要求和項目特點，配備相應(yīng)的巡查人員，并對巡查人員進行培訓(xùn)及交底。巡查單位需要明確工作流程，按照巡查工作流程執(zhí)行，明白在各流程中需要做的工作。

（1）成立巡查項目部；

（2）編制巡查工作方案；

（3）明確巡查內(nèi)容和重點；

（4）開展巡查工作；

（5） 根據(jù)實際問題需要反饋巡查結(jié)果，簽發(fā)巡查意見書；

（6） 編制巡查報告。

1.5  開展政府購買監(jiān)理巡查的目的和意義

政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)是具有質(zhì)量安全巡查能力的監(jiān)理單位接受建設(shè)單位或建設(shè)主管部門委托，組織專業(yè)質(zhì)量安全巡查組，通過專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化巡查，采用多種形式抽查、檢測，客觀、專業(yè)、科學(xué)、獨立的對工程質(zhì)量、安全等做出科學(xué)評價，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警工程施工過程的問題和隱患。

巡查單位獨立于工程管理五方責(zé)任主體，其工作不受項目各方主體左右或影響，敢于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，更能客觀實際反映工程實際存在問題，并做出科學(xué)客觀的評價，對提升工程安全監(jiān)管、工程質(zhì)量整體水平有很大的幫助。

在我國大力推廣政府機關(guān)向社會購買公共服務(wù)的背景下，政府通過引入購買監(jiān)理巡查服務(wù)的方式，可以解決政府機關(guān)的監(jiān)管技術(shù)與人員不足的問題。政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)具有一定的實踐意義。

（1）提高政府質(zhì)量安全監(jiān)管科學(xué)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

政府質(zhì)量安全監(jiān)管長期依賴于建設(shè)主管部門和其委托的質(zhì)安站，工程質(zhì)量安全檢查和違法違規(guī)處罰均由監(jiān)管部門獨自完成，執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法合二為一，受專業(yè)、人員限制，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān) 督執(zhí)法透明度不高，監(jiān)管效率不高。

采用政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)，引入專業(yè)巡查組，由專業(yè)專業(yè)巡查組實施質(zhì)量安全檢查，專業(yè)巡查組利用巡查方法發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，巡查成果作為政府主管部門監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，實現(xiàn)了質(zhì)量安全監(jiān)管的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于健全工程全過程風(fēng)險防控機制，轉(zhuǎn)變政府對工程的監(jiān)管模式，提高政府監(jiān)管效率。

（2）完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高質(zhì)量安全管理能力。

為滿足人民對工程品質(zhì)的要求，需要進一步完善質(zhì)量安全監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實現(xiàn)高質(zhì)量巡查，科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管，使建設(shè)工程各行為主體不抱有蒙混過關(guān)的僥幸心理，切實重視質(zhì)量安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高質(zhì)量安全管理能力。

1.6  監(jiān)理巡查服務(wù)的作用和意義

監(jiān)理巡查服務(wù)能夠?qū)ㄔO(shè)工程質(zhì)量、安全等起到督促的作用，保證工程質(zhì)量安全，拿服務(wù)購買方來說，不僅可以全面的了解工程進展過程中的施工情況，而且對一些偏差較大的目標(biāo)進行有針對性的糾偏，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

（1）敏銳地發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量安全隱患。

通過監(jiān)理巡查的作用，可以及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程過程中出現(xiàn)的一些質(zhì)量、安全等問題。

在建設(shè)工程過程中，參建各方面對工程質(zhì)量、安全等問題不能及時發(fā)現(xiàn)或者整改不到位，又容易忽視這些問題。在這種情況下，通過監(jiān)理巡查發(fā)現(xiàn)問題，并報告給服務(wù)購買方，這樣可以督促并加大施工單位的整改力度，并及時消除工程質(zhì)量安全隱患，把隱患消除在萌芽狀態(tài)中，盡量做到預(yù)防為主，以免造成質(zhì)量或安全事故。

（2）優(yōu)化常規(guī)質(zhì)量安全隱患的報告程序。

基于巡查方不直接參與具體現(xiàn)場的工程建設(shè)日常管理，只是對有關(guān)專項內(nèi)容進行檢查、巡視和評估，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題及時以正式書面報告的形式向服務(wù)購買方匯報。這樣可以使管理方能夠及時了解工程當(dāng)前面臨的風(fēng)險，以便管理方采取有效措施控制風(fēng)險。

建設(shè)工程的質(zhì)量安全風(fēng)險管理，一般由建設(shè)單位、監(jiān)理單位對施工過程中出現(xiàn)的問題進行有效管控，當(dāng)直接管理者發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，一般需經(jīng)過逐級評估和匯報才能到達(dá)決策層，在此過程中，可能會對最終的決策造成過度或延遲響應(yīng)情況發(fā)生。而監(jiān)理巡查的評估可以給決策者一個比較中立的建議。

（3）提供較為客觀公正的評估報告。

第三方巡查所發(fā)現(xiàn)的問題，不受現(xiàn)場客觀因素的干擾，可以對工程質(zhì)量安全進行比較客觀公正的風(fēng)險評估，如發(fā)現(xiàn)目標(biāo)有偏差情況，及時提出，要求相關(guān)方采取糾偏措施。

（4）能夠抓住質(zhì)量安全的主要矛盾。

對于一些決策者來說，受到社會、政治、經(jīng)濟等多方面的影響，其所承擔(dān)的各種責(zé)任也在逐漸增加。再加上一些決策者是非專業(yè)人士，沒有工程管理方面的理論和實踐知識，難以獲得一個科學(xué)合理的風(fēng)險評估進行決策。這個時候，第三方評估信息可以作為一個補充，將第三方評估結(jié)論做為其工作決策的主要依據(jù)，更加有利于其指導(dǎo)實際工作。

巡查方因其巡查形式和內(nèi)容的不同，其所起的作用和意義也不同。因需求不同，在監(jiān)理巡查工作中會產(chǎn)生新的作用和意義。不斷賦予監(jiān)理巡查新的理論意義，用新的監(jiān)理巡查理論指導(dǎo)新的實踐，如此循環(huán)是不斷提升監(jiān)理巡查能力的一個過程。

二、政府購買監(jiān)理巡查實踐

2.1  政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)的相關(guān)理論文件

政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)即由地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、政府投資工程集中建設(shè)單位或承擔(dān)建設(shè)管理職能的事業(yè)單位按照政府購買服務(wù)的方式和程序，委托具備相應(yīng)條件的工程監(jiān)理企業(yè)提供建設(shè)項目重大工程風(fēng)險識別和控制服務(wù)。這里列舉幾個重要文件如下。

（1）2013年9月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于政府向社會購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》拉開了政府購買服務(wù)的序幕。

（2）2014年10月，民政部和財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)的通知》，將政府購買服務(wù)推入到全面發(fā)展期。

（3）2015年1月，財政部發(fā)布《政府購買服務(wù)管理辦法（試行）》，為政府購買服務(wù)提供了制度保障。

（4）2017年住建部頒布的《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》中，鼓勵監(jiān)理企業(yè)“適應(yīng)政府加強工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購買社會服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)的委托，對工程項目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進行工程質(zhì)量安全檢查”。

2.2  監(jiān)理單位參與政府購買第三方巡查服務(wù)的相關(guān)案例

（1）巡查項目背景。

某建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站按照工作計劃，每季度須開展一次全區(qū)范圍內(nèi)在建工程的質(zhì)量安全巡查。由于區(qū)質(zhì)安站受限于人員的數(shù)量，很難保證檢查的幅度和深度。因此，決定采用購買第三方服務(wù)的方式開展季度巡查工作。質(zhì)安站通過招投標(biāo)的方式確定了某監(jiān)理企業(yè)作為第三方巡查服務(wù)單位。監(jiān)理企業(yè)按照相關(guān)合同要求開展巡查服務(wù)。

（2）巡查服務(wù)內(nèi)容。

根據(jù)雙方簽訂的合同要求，第三方巡查工作內(nèi)容包括但不限于如下內(nèi)容：

1）項目法人（代建）：項目法人機構(gòu)組建、相關(guān)手續(xù)辦理、工程質(zhì)量和安全管理制度及落實等；

2）監(jiān)理單位：監(jiān)理機構(gòu)人員配備及其履職、對施工單位的監(jiān)管、實體質(zhì)量控制、內(nèi)業(yè)資料管理等；

3）施工單位：組織機構(gòu)設(shè)計、質(zhì)量和安全責(zé)任制的落實、施工組織設(shè)計及專項施工方案、材料設(shè)備的管理、交底制度落實、工程驗收評定、隱患排查、事故處理、資料檔案管理等；

4）專項活動：根據(jù)國家、地方、行業(yè)的要求及時更新，比如危險性較大分部分項工程專項、防汛防臺專項、消防專項、工人工資支付專項、質(zhì)量月活動專項等。

（3）巡查服務(wù)依據(jù)。

1）法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)章制度等；

2）第三方巡查服務(wù)合同；

3）巡查工作方案、巡查工作計劃。

（4）巡查組織設(shè)計、職責(zé)及其人員崗位說明書。

1）巡查組織設(shè)計。根據(jù)委托合同要求和工程實際情況需要，巡查方成立以項目負(fù)責(zé)人為中心的巡查項目部，履行項目質(zhì)量、安全等巡查工作。巡查方成立專家小組為巡查項目部提供技術(shù)支撐，保證巡查服務(wù)質(zhì)量。巡查項目部設(shè)巡查項目負(fù)責(zé)人、巡查組長、巡查工程師等工作崗位，根據(jù)委托方要求配備專業(yè)不同的巡查工程師，巡查項目部人員按各自崗位職責(zé)開展巡查服務(wù)工作。巡查項目負(fù)責(zé)人代表巡查方履行合同賦予的權(quán)利和義務(wù)，實行巡查項目部負(fù)責(zé)制。

巡查項目負(fù)責(zé)人崗位職責(zé)說明書：

A.負(fù)責(zé)巡查項目部的管理；

B.組織編制巡查工作方案和巡查工作計劃；

C.確定巡查人員分工及其崗位職責(zé)說明書；

D.檢查和監(jiān)督項目巡查人員的巡查行為，協(xié)調(diào)各專業(yè)巡查工程師之間的工作；

E.組織巡查工作交底，并形成書面交底文件；

F.主持巡查項目部內(nèi)部工作交流會議，簽發(fā)各類相關(guān)巡查報告；

G.對在質(zhì)量安全巡查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全事故的隱患時，及時向委托方報告；

H.組織巡查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和巡查技術(shù)經(jīng)驗交流；

I.組織巡查文件資料的管理和歸檔移交。

巡查組長崗位職責(zé)說明書：

A.參與編制巡查工作方案和巡查工作計劃；

B.負(fù)責(zé)巡查組的管理工作；

C.匯總巡查組發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題，及時完成巡查意見書的編寫；

D.及時向巡查項目負(fù)責(zé)人報告質(zhì)量安全事故的隱患情況；

E.參與編寫巡查工作報告。

巡查工程師崗位職責(zé)說明書：

A.參與編寫巡查工作方案和巡查工作計劃；

B.根據(jù)巡查工作方案及巡查項目實際情況對工程質(zhì)量安全進行巡查；

C.協(xié)助巡查組長填寫巡查意見書，參與編制巡查工作報告；

D.負(fù)責(zé)收集、整理本專業(yè)范圍的資料；

E.參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和巡查技術(shù)經(jīng)驗交流，提高巡查能力和水平。

（5）巡查工作要求

1）巡查人員應(yīng)公正、獨立、科學(xué)地開展工作， 每名巡查人員均須簽訂廉潔自律承諾書；

2）對被巡查項目要積極開展原材料抽檢，對實體質(zhì)量存疑或質(zhì)保資料無法反映實體質(zhì)量的，要開展實體檢測，必要時可委托專業(yè)機構(gòu)檢測；

3）巡查人員應(yīng)積極收集各項目檢查照片，包括項目上的亮點和不足，并配有文字說明，積累優(yōu)秀案例素材。

（6）巡查工作實施

1）巡查人員按照職責(zé)分工開展工程實體質(zhì)量和安全管理，以及內(nèi)業(yè)資料的檢查；

2）各巡查人員將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行反饋和溝通，如被檢單位對問題無異議，必要時在檢查表上簽字確認(rèn)；

3）每天檢查完成后，巡查人員及時將過程中的照片、文字、表格等資料整理后交專人進行匯總。

（7）巡查服務(wù)成果

根據(jù)實際情況，形成的主要服務(wù)成果如下：

1）開展巡查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患；

2）組織質(zhì)量安全培訓(xùn)教育；

3）協(xié)助組織召開或者參加有關(guān)質(zhì)量安全會議，并向參建各方通報各專業(yè)檢查分析報告和巡查情況；

4）質(zhì)安站依據(jù)巡查結(jié)果下達(dá)書面質(zhì)量安全整改單、停止施工令等。

（8）巡查文件資料的管理

1）巡查文件資料主要內(nèi)容：

A.巡查服務(wù)委托合同；

B.項目巡查工作方案、巡查工作計劃；

C.巡查項目負(fù)責(zé)人任命書；

D.巡查記錄和復(fù)查記錄；

E.巡查工作聯(lián)系單；

F.巡查項目周、月、季、年報表；

G.月、年度巡查工作總結(jié)；

H.工程質(zhì)量或生產(chǎn)安全事故巡查文件資料、專題報告；

I.巡查工作報告。

2）巡查文件資料歸檔:

A.巡查項目部應(yīng)及時整理、分類匯總巡查文件資料，并應(yīng)按合同規(guī)定組卷，形成檔案資料；

B.巡查方應(yīng)根據(jù)工程特點和有關(guān)規(guī)定，保存巡查檔案，并向委托人移交需要存檔的文件資料。

三、結(jié)語

政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點開展以來，取得顯著的效果，監(jiān)理巡查服務(wù)單位積極發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢，為政府提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。在巡查工程質(zhì)量和安全等方面發(fā)揮了重要作用，促進了工程的順利進展。政府通過購買監(jiān)理巡查服務(wù)，既可以彌補政府監(jiān)管人員不足，又可以補足其專業(yè)技術(shù)和管理能力，從而有效提高政府監(jiān)管質(zhì)量，強化政府對工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，有效防范化解工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險，保證工程質(zhì)量安全監(jiān)管效果。

在政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)模式下，監(jiān)理巡查服務(wù)單位跟各參建方責(zé)任主體沒有隸屬關(guān)系，能夠真正做到公正、客觀地對監(jiān)管工程進行評估、反饋巡查發(fā)現(xiàn)的問題和意見，為政府提供真實、準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)。全面辯證地看待參建各方主體在工程建設(shè)中的作用和價值，發(fā)現(xiàn)參建各方在工程建設(shè)過程中優(yōu)勢和不足，以及進步的潛力，從而進一步細(xì)化監(jiān)管工作，提升監(jiān)管工作能力。

文章來源：https://mp.weixin.qq.com/s/EMj6bw5n2-RP1ouK7o1n-w

作者：曹昌順