《關(guān)于深化“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題保障農(nóng)民工權(quán)益”工作方案》的通知【住建廳/人資/社保廳】

閩建筑〔2023〕14號

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、人力資源和社會保障局，平潭綜合實驗區(qū)交建局、行政審批局、社會事業(yè)局、執(zhí)法應(yīng)急局：

　　根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于“點題整治”工作部署，“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益”為2023年13個“點題整治”項目之一。

　　為貫徹落實省委關(guān)于大興調(diào)查研究和省紀(jì)委監(jiān)委著力提升“點題整治”質(zhì)效的要求，進(jìn)一步深化推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題治理，鞏固提升“點題整治”成果，按照“定主體、定目標(biāo)、定措施、定進(jìn)度”原則和“可操作、可整治、可見效、可評估”的要求，省住建廳與省人社廳聯(lián)合制定了《關(guān)于深化“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益”工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)實施，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真組織開展。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

福建省人力資源和社會保障廳

2023年6月26日

　　關(guān)于深化“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益”工作方案

　　為貫徹落實省委關(guān)于大興調(diào)查研究和省紀(jì)委監(jiān)委著力提升“點題整治”質(zhì)效的要求，進(jìn)一步深化推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題整治，保障施工企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資權(quán)益，現(xiàn)制定本工作方案。

　　一、整治目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，結(jié)合落實省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，直面群眾關(guān)心、社會關(guān)切，聚焦突出問題、明顯短板，深化推進(jìn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資整治。著力規(guī)范建筑市場秩序，嚴(yán)厲打擊建筑市場違法行為，強(qiáng)化信息化動態(tài)監(jiān)管，夯實防欠治欠長效制度落實，著力打造工程款和農(nóng)民工工資支付“福建樣板”，總結(jié)根治欠薪“福建經(jīng)驗”，努力實現(xiàn)在建項目工程款支付擔(dān)保全覆蓋；實名制項目更新率達(dá)到90%以上，有考勤項目的平均考勤人數(shù)超81人，項目經(jīng)理和總監(jiān)到崗率超60%，三個指標(biāo)均達(dá)到國務(wù)院保障農(nóng)民工工資支付考核滿分要求；拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴案件實現(xiàn)動態(tài)清零，結(jié)案率達(dá)98%以上。

　　二、整治內(nèi)容

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　　以政府和國企投資項目、中小型項目為重點，對全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在建項目全面開展專項整治。

　　（二）整治重點

　　1．工程款支付擔(dān)保、實名制信息化管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度落實不到位問題；

　　2．建設(shè)單位拖欠工程款問題；

　　3．施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，特別是因甲指分包導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題；

　　4．違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等建筑市場違法行為；

　　5．對上述線索隱患排查不力、整治不到位問題。

　　三、整治舉措

　　（一）堅持問題導(dǎo)向，全面排查欠款欠薪隱患。開展欠款欠薪問題調(diào)研，摸清防欠制度落實情況，梳理分析整治難點堵點。全面排查在建項目欠款欠薪問題隱患，按照“一個明確二個清單三個到位”排查法，明確責(zé)任人，建立排查清單和問題清單，密切跟蹤整改、處理、問責(zé)到位情況。

　?。ǘ﹫猿?jǐn)?shù)字提效，強(qiáng)化信息化過程監(jiān)管。強(qiáng)化實名制成果運用，將項目農(nóng)民工實名登記考勤、管理人員到崗履職、農(nóng)民工工資發(fā)放、工資專戶和工資保證金等長效保障制度落實情況納入合同履約評價，壓實企業(yè)主體責(zé)任。全面核查工程款支付擔(dān)保落實情況，積極探索工程款拖欠預(yù)警機(jī)制。將項目重要崗位管理人員履職情況納入執(zhí)業(yè)人員信用考核和工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管評價。

　?。ㄈ﹫猿指邏捍驌?，嚴(yán)肅查處違法行為。重點核查近兩年內(nèi)欠薪失信聯(lián)合懲戒、發(fā)生質(zhì)量安全事故、季度信用排名后300名、招投標(biāo)重點監(jiān)管對象的企業(yè)承建項目。堅持一案多查，對于發(fā)生欠款欠薪行為的企業(yè)，進(jìn)一步核查其是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。強(qiáng)化實名制管理、工程款監(jiān)測與建筑市場聯(lián)動機(jī)制，以項目管理人員不履職和社保繳交異常為線索，嚴(yán)厲打擊違法行為。

　?。ㄋ模﹫猿种攸c突破，強(qiáng)化“甲指分包”行為查處。貫徹落實《福建省人力資源和社會保障廳 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為的通知》（閩人社文〔2023〕31號），治理“甲指分包”問題，重點核查項目施工合同和資金往來情況，督促問題項目立即整改，并按違法發(fā)包行為予以查處。壓實參建各方管理責(zé)任，督促項目落實各項長效制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實工資清欠責(zé)任。

　　（五）堅持上下聯(lián)動，開展專項督導(dǎo)行動。著力鞏固落實工程款支付擔(dān)保等制度，推動屬地主管部門依托省級實名制平臺持續(xù)進(jìn)行線上動態(tài)排查，實現(xiàn)制度落實全覆蓋；對于隱患問題排查不力、整治不到位，以及查辦建筑市場違法案件明顯偏少和欠薪案件辦理超期的地區(qū)，開展專項督導(dǎo)，持續(xù)增強(qiáng)基層隊伍執(zhí)行力、落實力。開展根治欠薪制度爭優(yōu)爭先爭效行動，以落實根治欠薪各項政策制度為主線，以線上線下一體化監(jiān)管為抓手，推動制度“全覆蓋、實運轉(zhuǎn)”。

　　（六）堅持源頭治理，持續(xù)完善長效機(jī)制。完善建筑工人實名制管理辦法，強(qiáng)化建筑工人管理。制定建筑市場管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范市場環(huán)境。積極在國企項目全面推行施工過程結(jié)算。建立造價糾紛調(diào)解和司法援助機(jī)制，積極調(diào)解工程款糾紛問題，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會涉工程法律援助指導(dǎo)作用。構(gòu)建根治欠薪全鏈條防控體系，創(chuàng)新制度機(jī)制，壓實源頭防范、過程監(jiān)控、案件處置等環(huán)節(jié)的責(zé)任，形成欠薪問題監(jiān)管處置全閉環(huán)。

　　四、工作安排

　?。ㄒ唬﹩栴}調(diào)研和方案制定階段（6月底前）

　　各級住建和人社部門要在前兩年整治的基礎(chǔ)上，對照整治重點和整治內(nèi)容，深入開展調(diào)研，摸清轄區(qū)內(nèi)項目欠款欠薪情況、工程款支付擔(dān)保和工資專戶等制度落實情況，列出問題清單，梳理分析拖欠產(chǎn)生深層次原因，提出化解問題隱患有力有效舉措。結(jié)合調(diào)研情況和本地工作實際，制定整治工作方案，明確整治目標(biāo)、整治范圍、整治重點、責(zé)任分工、整治措施和進(jìn)度安排，并召開專項整治工作部署會，全面動員部署扎實推進(jìn)專項整治。

　?。ǘ┤媾挪殡A段（7月1日至11月底）

　　各級住建部門和人社部門對在建項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題進(jìn)行全面排查，督促問題項目落實整改。建立欠款欠薪摸排清單和問題清單，明確化解時限，責(zé)任到人。充分利用平臺大數(shù)據(jù)分析功能，及時預(yù)警欠款欠薪隱患并督促立整立改。全面核查在建項目工程款支付擔(dān)保、工資保證金、工資專戶制度落實情況，對整改不到位的依法依規(guī)予以行政處罰。開展建筑市場監(jiān)督檢查，以“甲指分包”為重點，嚴(yán)肅查處建筑市場違法行為。

　?。ㄈ炇侦柟屉A段（12月底前）

　　各設(shè)區(qū)市住建部門和人社部門對各縣（市、區(qū)）專項整治情況進(jìn)行分析總結(jié)，通報整治情況，梳理存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，及時制定或完善相關(guān)制度，進(jìn)一步鞏固提升整治成果。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建廳、省人社廳成立省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)整治工作。各地參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格分類實施，對照清單逐項抓實，堅決整治到位。

　?。ǘ?qiáng)化層級指導(dǎo)。各級住建、人社部門要強(qiáng)化屬地責(zé)任，明確管理職責(zé)，落實工作責(zé)任。省住建廳、省人社廳開展合同履約評價、工程款支付擔(dān)保等工作的培訓(xùn)指導(dǎo)，定期晾曬通報各地推動落實情況。各設(shè)區(qū)市住建、人社部門要加強(qiáng)對縣、市（區(qū)）工作指導(dǎo)檢查，約談和通報工作不力的單位和人員；對投訴舉報集中、問題較多的地方和單位，酌情報紀(jì)檢監(jiān)察部門予以聯(lián)合督促。

　?。ㄈ嵤╅_門整治。各級住建、人社部門要進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，指定專人負(fù)責(zé)，及時回應(yīng)群眾訴求。動態(tài)公布整治情況，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)宣傳力度，推動宣傳活動建設(shè)單位、施工企業(yè)、工程項目全覆蓋，提高群眾參與度，知曉率、滿意率和支持率持續(xù)提升?？偨Y(jié)正面案例，遴選一批工程款和工資支付示范項目并組織觀摩；通報一批惡意欠款欠薪案件，在行業(yè)形成威懾作用。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息報送。各設(shè)區(qū)市住建部門會同人社部門于每月25日向省工作領(lǐng)導(dǎo)小組報送當(dāng)月整治工作進(jìn)展情況，并提供整治工作臺賬、線索臺賬、典型案例和整治工作進(jìn)展情況；12月20日前報送深化整治工作總結(jié)報告和三項清單。

　　附件：1．省級工作任務(wù)清單

　　　　　2．設(shè)區(qū)市工作任務(wù)清單

　　附件

　　省級工作任務(wù)清單

　　附件2

　　設(shè)區(qū)市工作任務(wù)清單