關(guān)于印發(fā)《廈門市建設(shè)工程有限空間作業(yè)安全管理辦法（試行）》的通知【廈門建設(shè)局】

各有關(guān)單位：

　　為規(guī)范我市建設(shè)工程建設(shè)過程及運營維護期間涉及的有限空間作業(yè)安全行為，預(yù)防和遏制安全事故發(fā)生，切實保障施工作業(yè)人員的身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準，結(jié)合本市實際，制定《廈門市建設(shè)工程有限空間作業(yè)安全管理辦法（試行）》(詳見附件)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

廈門市建設(shè)局

廈門市應(yīng)急管理局

廈門市市政園林局

　　2023年1月5日

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廈門市建設(shè)工程有限空間作業(yè)安全管理辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范我市建設(shè)工程建設(shè)過程及運營維護期間涉及的有限空間作業(yè)（以下簡稱有限空間作業(yè)）安全行為，預(yù)防和遏制安全事故發(fā)生，切實保障施工作業(yè)人員的身體健康和生命安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標準，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建過程及運營維護期間涉及的有限空間作業(yè)活動的安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

　　第三條 各主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責、誰審批誰監(jiān)管”的要求，制定本領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全管理機制和具體實施辦法，督促相關(guān)企業(yè)建立有限空間作業(yè)臺賬，定期檢查、督導相關(guān)企業(yè)落實“有限空間全部標識、危險作業(yè)全部審批、作業(yè)合同全部報備、作業(yè)人員全部培訓、設(shè)備用品全部配齊”。

　　各區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)涉及有限空間作業(yè)的區(qū)級相關(guān)部門監(jiān)管的工程、小散工程和零星作業(yè)的安全監(jiān)管。

　　第四條 各主管部門和各區(qū)政府應(yīng)加強有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。對不具備安全條件的施工作業(yè)單位，嚴禁其進場作業(yè)；對檢查中發(fā)現(xiàn)的作業(yè)事故隱患應(yīng)責令立即整改，對拒不整改或整改不力的，責令立即停止作業(yè)并約談企業(yè)負責人、依法記入企業(yè)信用監(jiān)管行為等；造成生產(chǎn)安全責任事故的，依法追究生產(chǎn)安全責任單位和責任人員的法律責任。

　　第二章 安全生產(chǎn)管理責任

　　第五條 建設(shè)（代建）單位、運營維護單位依法承擔有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)首要責任。

　　勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工作業(yè)單位以及其他進入或參與有限空間作業(yè)的相關(guān)單位，必須遵守有限空間管理相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范和規(guī)范性文件規(guī)定，依法承擔有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

　　第六條 建設(shè)（代建）單位、運營維護單位應(yīng)在招標文件中明確有限空間作業(yè)管控措施，列足有限空間作業(yè)安全施工措施費用，要求勘察設(shè)計單位、施工作業(yè)單位、監(jiān)理單位落實有限空間作業(yè)安全管理職責，及時足額撥付有限空間作業(yè)安全施工措施費用。

　　建設(shè)（代建）單位、運營維護單位應(yīng)加強對其委托的施工作業(yè)單位的安全管理，核實承包單位具備有限空間作業(yè)安全條件，簽訂合同和安全管理協(xié)議，明確雙方安全生產(chǎn)管理責任，不得“只包不管、以包代管”，禁止將有限空間作業(yè)分包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人。

　　第七條 勘察設(shè)計單位在勘察設(shè)計文件中，應(yīng)充分考慮危險性較大的有限空間施工安全需要，明確涉及有限空間作業(yè)的指導意見和需采取的安全措施。

　　第八條 監(jiān)理單位應(yīng)將危險性較大的有限空間作業(yè)安全工作列入監(jiān)理規(guī)劃并制定相應(yīng)的實施細則，對作業(yè)專項方案進行審核，對未經(jīng)審批擅自施工的，應(yīng)立即下發(fā)工程暫停令并及時報告建設(shè)（代建）單位。施工作業(yè)單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位及時向建設(shè)（代建）單位和主管部門報告。

　　第九條 施工作業(yè)單位是有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)主體責任單位。應(yīng)當建立健全有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度和安全管控措施，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔的建設(shè)工程建設(shè)過程及運營維護進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

　　第十條 鼓勵成立本市國有有限空間專業(yè)隊伍，依法承接本市危險性較大的有限空間作業(yè)任務(wù)；按照本辦法要求落實有限空間作業(yè)安全管理各項要求；組織開展本市危險性較大的有限空間作業(yè)安全教育培訓并提供培訓合格證明；提供危險性較大的有限空間作業(yè)專業(yè)設(shè)備租賃或?qū)I(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)；成立有限空間作業(yè)專業(yè)救援隊伍，配合相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作；接受政府相關(guān)部門委托開展有限空間作業(yè)安全檢查。

　　第十一條 各主管部門和各區(qū)政府應(yīng)開展有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)定期和專項檢查，督促項目相關(guān)單位強化和落實有限空間作業(yè)安全管理責任。

　　第三章 安全教育培訓

　　第十二條 施工作業(yè)單位應(yīng)嚴格落實崗前培訓制度和定期輪訓制度，未經(jīng)培訓的作業(yè)人員不得上崗。每年按規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場負責人、安全管理人員、作業(yè)監(jiān)護人和作業(yè)人員，尤其是勞務(wù)派遣人員和靈活用工人員，進行安全教育培訓，并頒發(fā)培訓合格證明。安全培訓應(yīng)形成書面記錄，并由參加培訓的人員簽字確認。從事危險性較大的有限空間作業(yè)的施工單位可委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對作業(yè)人員進行培訓。

　　第十三條 在有限空間內(nèi)從事特種作業(yè)的人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應(yīng)資格證書，方可上崗作業(yè)。

　　第四章 作業(yè)審批管理

　　第十四條 項目建設(shè)施工期間，有限空間作業(yè)專項施工方案的編制、審核、審批等工作，應(yīng)當按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號令）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項施工方案應(yīng)當由施工作業(yè)單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章，由建設(shè)（代建）單位項目負責人審批后方可實施。

　　凡進入建設(shè)工程有限空間作業(yè)的，施工作業(yè)單位應(yīng)實行作業(yè)審批制度，經(jīng)施工作業(yè)單位項目負責人及總監(jiān)理工程師審批同意后方可進行有限空間作業(yè)，施工作業(yè)單位應(yīng)建立有限空間作業(yè)臺賬，及時更新。

　　第十五條 項目運營維護期間，有限空間作業(yè)專項施工方案應(yīng)當由施工作業(yè)單位技術(shù)負責人審核簽字、加蓋單位公章，報運營維護單位項目負責人審批后方可實施。

　　凡進入運營維護有限空間作業(yè)的，施工作業(yè)單位應(yīng)實行作業(yè)審批制度，經(jīng)施工作業(yè)單位負責人審批，報運營維護項目負責人同意方可進入有限空間作業(yè)，并建立有限空間作業(yè)臺賬。

　　第五章 作業(yè)安全管理

　　第十六條 施工作業(yè)單位應(yīng)建立有限空間作業(yè)安全管理規(guī)章制度。作業(yè)安全管理規(guī)章制度包括有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責任制度、作業(yè)審批制度、現(xiàn)場安全管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓制度、應(yīng)急管理制度和安全操作規(guī)程等。

　　第十七條 施工作業(yè)單位必須對所有可能涉及有限空間作業(yè)的范圍進行風險辨識，確定有限空間作業(yè)的位置以及危險有害因素等基本情況，設(shè)置明顯的安全警示標志和警示說明，并落實風險分級管控和隱患排查治理。

　　第十八條 有限空間作業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則。未經(jīng)通風和檢測合格，嚴禁人員進入有限空間作業(yè)。檢測的時間不得早于作業(yè)開始前30分鐘。

　　第十九條 有限空間作業(yè)過程中，應(yīng)當對作業(yè)場所中的危險有害因素進行定時檢測或者連續(xù)監(jiān)測。作業(yè)中斷超過30分鐘，作業(yè)人員再次進入有限空間作業(yè)前，應(yīng)當重新通風、檢測合格后方可進入。

　　第二十條 檢測人員進行檢測時，應(yīng)當記錄檢測的時間、地點、氣體種類、濃度等信息。檢測記錄經(jīng)檢測人員簽字后存檔。檢測人員作業(yè)時應(yīng)按上述規(guī)定，并采取相應(yīng)的安全防護措施，防止中毒窒息等事故發(fā)生。

　　第二十一條 施工作業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)有限空間作業(yè)場所特點，分類配備相對應(yīng)的通風、檢測、防護、救援設(shè)備用品。所有設(shè)備用品實行清單式管理，定期檢查更新。設(shè)備用品配備不齊全的，不得實施作業(yè)。

　　第二十二條 施工作業(yè)單位應(yīng)安排專人負責現(xiàn)場有限空間作業(yè)和監(jiān)護管理，檢查有限空間作業(yè)現(xiàn)場隱患治理情況，安全防護設(shè)施和個人防護用品的配備、檢測、維護等情況。

　　第二十三條 施工作業(yè)單位在有限空間施工作業(yè)前，應(yīng)將作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素、防控措施告知作業(yè)人員。

　　施工作業(yè)期間，施工作業(yè)單位應(yīng)針對有限空間作業(yè)安全風險因素采取相應(yīng)的安全施工措施，對其他單位進場作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底，明確安全管理責任。危險性較大的有限空間作業(yè)應(yīng)有安全員和作業(yè)監(jiān)護人員雙到位指揮。施工作業(yè)場地內(nèi)有兩個及以上單位同時施工作業(yè)的，建設(shè)（代建）單位、運營維護單位應(yīng)牽頭協(xié)調(diào)各方，明確安全責任劃分，制定交叉作業(yè)安全技術(shù)措施，進行安全技術(shù)交底。

　　施工作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)現(xiàn)場負責人、安全員、監(jiān)護人員應(yīng)當對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，及時撤離作業(yè)人員。

　　第六章 應(yīng)急救援管理

　　第二十四條 施工作業(yè)單位應(yīng)制定有限空間作業(yè)事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，每半年至少進行一次應(yīng)急演練。有限空間作業(yè)發(fā)生險情時，施工作業(yè)單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，救援人員應(yīng)做好自身防護，配備必要的救援器材，進入有限空間救援前，應(yīng)當確定行動路線，并明確緊急撤離信號、方式和途徑，嚴禁盲目施救。

　　第二十五條 施工作業(yè)監(jiān)護人員應(yīng)與作業(yè)人員進行有效的操作作業(yè)、報警、撤離等信息溝通，佩戴袖標并在有限空間外全程持續(xù)監(jiān)護，不得離開作業(yè)現(xiàn)場，在緊急情況時向作業(yè)人員發(fā)出撤離警告。

　　第二十六條 有限空間作業(yè)發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向本單位負責人報告;單位負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地區(qū)縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門報告。生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理應(yīng)嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

　　第七章 附則

　　第二十七條 本辦法下列用語的含義：

　　有限空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間。

　　有限空間作業(yè)，是指作業(yè)人員進入有限空間實施的施工作業(yè)活動。有限空間作業(yè)安全風險因素主要有中毒、缺氧窒息、燃爆以及淹溺、高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、灼燙、坍塌、掩埋、高溫高濕等。

　　危險性較大的有限空間施工作業(yè)，是指大型排洪箱涵、雨污水井、化糞池、雨污水管道、污水處理設(shè)施、沼氣池、電力管廊、水利地下管道等作業(yè)和運營維護過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的施工作業(yè)活動。

　　施工作業(yè)單位，是指進入有限空間實施施工作業(yè)活動的相關(guān)單位。

　　第二十八條 各相關(guān)部門可根據(jù)自身業(yè)務(wù)實際制定出臺相應(yīng)的有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法及技術(shù)規(guī)程。各區(qū)政府可以結(jié)合本區(qū)實際制定出臺相應(yīng)的實施細則。

　　軌道交通、隧道等有限空間作業(yè)根據(jù)工程特性按照相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)定執(zhí)行。

　　市政設(shè)施運維階段有限空間作業(yè)按市政園林局印發(fā)的《市政設(shè)施有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范指引（試行）》執(zhí)行。

　　第二十九條 本辦法自2023年2月5日起施行,有效期1年。

原文鏈接：http://js.xm.gov.cn/xxgk/zxwj/202301/t20230112_2714565.htm