關于修訂建設工程重大事故災難應急預案的通知【廈門市建設局】

各有關單位：

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)及《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《福建省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》、《廈門市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《廈門市生產(chǎn)安全事故災難應急預案》等有關規(guī)定，結合當前我市建設工程的實際情況，對《廈門市建設工程重大事故災難應急預案》進行修訂，現(xiàn)印發(fā)給你們。各相關單位應當根據(jù)具體情況，適時調(diào)整完善本單位的應急預案，并加強應急救援培訓和演練。

　　特此通知。

　　附件：廈門市建設工程重大事故災難應急預案

　　廈門市建設局

　　2022年6月1日

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　　附件

　　                                     廈門市建設工程重大事故災難應急預案

　　                                            (2022年5月26日修訂)

　　1  總則

　　1.1　編制目的

　　為規(guī)范建設工程重大事故災難的應急管理和應急響應程序，確保建設工程萬一出現(xiàn)重大事故災難時，應急救援工作能迅速有效展開，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失以及環(huán)境破壞，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2　編制依據(jù)

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《生產(chǎn)安全事故應急條例》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)及《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《福建省生產(chǎn)安全事故災難應急預案》、《廈門市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《廈門市生產(chǎn)安全事故災難應急預案》等有關規(guī)定，結合當前我市建設工程的實際情況，對《廈門市建設工程重大事故災難應急預案》進行修訂，制定本預案。

　　1.3　適用范圍

　　我市房屋建筑和市政基礎設施工程施工領域（含地鐵工程施工）、取得合法施工許可手續(xù)的建筑裝修工程發(fā)生一次死亡３人以上（含３人），或重傷10人以上（含10人），以及直接經(jīng)濟損失1000萬元以上（含1000萬元）的重大事故災難。

　　工程建設較大及以上安全事故或具有突發(fā)性，造成或可能造成建設工程重大事故災難的各類建設工程事故，包括在建工程倒塌、深基坑及高邊坡坍塌、模板支撐坍塌、腳手架倒塌、塔吊及施工電梯倒塌、火災、食物中毒等。

　　1.4　工作原則

　?、乓匀藶楸荆踩谝?。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少安全生產(chǎn)重大事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護，充分發(fā)揮人的主觀能動性，以及專業(yè)救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

　　⑵預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持重大事故災難應急與預防工作相結合。加強重大危險源管理，做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、技術儲備、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。

　?、墙y(tǒng)一領導，分級負責。在市建設局的統(tǒng)一領導下，有關部門和企業(yè)按照各自職責和權限，負責事故災難的應急處置工作。

　　2  組織指揮體系及職責

　　2.1　廈門市建設工程重大事故災難應急救援組織體系由廈門市建設工程重大事故災難應急救援領導小組、現(xiàn)場應急協(xié)調(diào)小組和應急救援隊伍組成。

　　2.2　廈門市建設工程重大事故災難應急救援領導小組負責全市建設系統(tǒng)內(nèi)建設工程重大事故災難應急救援工作的指揮和協(xié)調(diào)，同時服從廈門市生產(chǎn)安全事故災難應急領導機構的統(tǒng)一指揮領導，依據(jù)市建設局職責組織提供施救所需的應急搶險隊伍、施工機械、救援器材和其他特種設備等。

　　2.3 領導小組組成

　　組      長：李德才  局長

　　常務副組長：蘇青云  總建筑師

　　副  組  長：張文勤  副局長

　　莊毅偉  總工程師

　　葉文語  副局長

　　朱文彬  副局長

　　徐  瑾  一級調(diào)研員

　　周興壽  一級調(diào)研員

　　成      員：局辦公室李小平主任、工程建設管理處黃山處長、建筑業(yè)處張進金處長、物業(yè)管理處蔡加和處長、勘察設計處黃勇處長、執(zhí)法稽查處廖金旺處長、建材與節(jié)能科技處林劍元處長、市建設工程質量安全站蔡森林站長

　　領導小組下設辦公室，具體負責建設工程重大事故災難應急預案的制訂、管理、實施及日常的相關管理工作，辦公室掛靠局工程建設管理處。

　　辦公室主任：局工程建設管理處黃山處長（兼）

　　副主任：局物業(yè)管理處蔡加和處長（兼）、市建設工程質量安全站蔡森林站長（兼）、局工程建設管理處董健璐副處長

　　局機關相關處室按照各自職責開展重大事故災難應急工作。

　　2.4 

　　現(xiàn)場應急協(xié)調(diào)小組及職責分工

　　⑴應急施救協(xié)調(diào)小組：根據(jù)現(xiàn)場具體情況，會同有關行業(yè)專家，迅速制定應急處置方案，采取技術措施消除或控制險情及危急狀況，了解人員傷亡情況、經(jīng)濟損失、重大事故災難影響范圍及事態(tài)發(fā)展情況，及時收集各類信息，進行專業(yè)技術分析。并組織事發(fā)現(xiàn)場的人員疏散、排險、清障及施救工作的實施。市質安站陳雋峰副站長任組長。

　?、票O(jiān)控警戒協(xié)調(diào)小組：負責保護事發(fā)現(xiàn)場，對事發(fā)現(xiàn)場險情發(fā)展及周邊影響狀況進行監(jiān)控，并劃定警戒區(qū)和控制區(qū)，防止危害進一步擴大。維持現(xiàn)場秩序，保障救援工作有效開展和現(xiàn)場保護，為快速有效實施救援創(chuàng)造安全有序的條件。市質安站姚永黎副站長任組長。

　?、巧坪蟊Ｕ蠀f(xié)調(diào)小組：負責在第一時間組織對傷亡人員實施有效搶救和送醫(yī)，督促檢查各項搶險救災措施是否落實到位。查找分析事故技術原因，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為完善應急處置方案提供參考。市質安站陳文鋒三級調(diào)研員任組長。

　?、染仍Ｕ蠀f(xié)調(diào)小組：負責聯(lián)絡應急搶險隊伍趕赴現(xiàn)場協(xié)助開展搶險救援工作，組織調(diào)集應急所需的搶險人員、物資設備，做好各項救援保障工作。市建設局建筑業(yè)處張進金處長任組長。

　　2.5　應急救援隊伍及職責：主要包括消防救援隊伍、建設系統(tǒng)常備應急搶險隊伍、建設行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的內(nèi)部應急搶險隊伍、社會力量、志愿者隊伍及行業(yè)專家等。應急救援隊伍負責按通知趕赴現(xiàn)場開展搶險救援工作，行業(yè)專家負責參與指導生產(chǎn)安全事故災難應急處置工作，為應急決策提供技術咨詢和建議。

　　3  預防預警機制

　　3.1　建設工程相關責任主體應對本單位的重大危險源辨識、登記建檔，進行監(jiān)控并定期檢查、評估，對事故隱患進行排查整治，及時匯總分析事故隱患和預警信息，認為可能發(fā)生較大及以上事故的，應當立即采取果斷措施控制事態(tài)發(fā)展。當事故災難誘發(fā)因素達到本預案適用范圍的警戒級別時，必須按規(guī)定上報有關部門和各相關單位，并及時啟動本單位應急預案，采取有效的防范措施，盡量避免建設工程重大事故災難的發(fā)生。

　　3.2  建設工程相關責任主體應結合本單位實際制定生產(chǎn)安全事故應急預案，并按規(guī)定定期組織應急演練。應制定應急管理制度，建立本單位專（兼）職應急救援隊伍，按規(guī)定配備必要的應急物資和設備，定期進行檢測、維護，保證處于良好、可用狀態(tài)。

　　3.3　建設主管部門接到可能導致建設工程重大事故災難信息后，應按規(guī)定在第一時間分別向市安委辦、市政府、省住建廳報告，并立即研究應對方案，報送相關信息，通知有關部門、單位采取相應行動，做好事故預防和應急準備工作，防止事故發(fā)生。并及時通過局網(wǎng)站、短信息平臺向建設工程相關責任主體發(fā)出預警信息。

　　3.4　建設主管部門、有關部門及各建設工程相關責任主體接到可能導致建設工程重大事故災難信息時，應按照相關應急預案要求和各自職責分工，做好應急準備工作。

　　⑴組織加強對事故發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、評估和預警工作，隨時掌握事態(tài)進展情況。

　?、漆槍赡茉斐傻奈：Γ忾]、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；轉移、撤離或者疏散，并妥善安置可能受到危害的人員等緊急措施。

　?、峭ㄖ嘘P應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入集結待命狀態(tài)，調(diào)集應急所需的應急物資設備，做好應急保障工作。

　?、乳_展專項整治，消除事故隱患。

　　3.5  市建設局設立24小時值班電話（0592-2215613），接收建設工程重大事故災難信息報告。

　　4  應急響應與緊急處置

　　4.1　一旦發(fā)生建設工程重大事故災難，事發(fā)現(xiàn)場有關人員應當立即報告工程項目負責人和單位負責人，單位負責人接到報告后，應當立即報告工程建設項目所屬建設主管部門。同時，事發(fā)單位應迅速、有效地實施先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　4.2　建設主管部門接到建設工程重大事故災難報告后，應立即啟動本應急預案，在第一時間趕到事發(fā)現(xiàn)場，由建設工程重大事故災難應急救援領導小組組長坐鎮(zhèn)指揮和協(xié)調(diào)，領導小組相關人員全力配合調(diào)動相關資源，有效開展應急救援工作。同時接受廈門市生產(chǎn)安全事故災難現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。

　　4.3  現(xiàn)場應急救援指揮部成立前，事發(fā)單位和先期到達的應急救援隊伍必須按相關應急預案及現(xiàn)場應急方案迅速、有效地開展先期處置。建設主管部門及有關部門應立即組織就近應急救援力量和資源全力控制事故災難發(fā)展態(tài)勢，防止事故擴大；同時，指派專人引導指揮人員及應急救援隊伍進入救援現(xiàn)場?，F(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要佩戴響應的防護裝備，采取安全防護措施，確保自身安全。

　　4.4  建設主管部門負責指揮調(diào)集建設系統(tǒng)常備應急搶險隊伍、應急物質設備配合實施應急救援，派出部門負責人、專家和人員參加、指導現(xiàn)場應急救援工作，及時向市安委辦、市政府、省住建廳報告應急救援行動的進展情況。

　　4.5  指揮人員到達現(xiàn)場后，應立即了解現(xiàn)場情況，會同有關專家完善應急救援方案，根據(jù)救援需要安排現(xiàn)場應急協(xié)調(diào)小組，按照分工開展搶險救援和緊急處置行動工作。同時，應嚴格保護事故現(xiàn)場，迅速采取措施搶救人員和財產(chǎn)，做好善后處置工作。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要改變事故現(xiàn)場時，必須及時做出標記、繪制事故現(xiàn)場示意圖、制作現(xiàn)場視聽資料，做出書面記錄，并妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證等。

　　4.6　當事故災難現(xiàn)場事態(tài)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，應急救援領導小組在充分考慮行業(yè)專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

　　5  應急終止

　　5.1  符合下列條件的，即為應急終止：

　?、攀鹿尸F(xiàn)場得到控制，事故和隱患己經(jīng)消除，環(huán)境符合有關標準。

　?、朴鲭U人員獲救或部分失蹤人員經(jīng)全力搜救、確認無生還希望。

　?、鞘鹿仕斐傻奈：陀绊懸呀?jīng)消除，無繼發(fā)可能。

　　5.2  應急終止的程序

　　⑴經(jīng)應急救援領導小組或應急救援指揮部確認，或事故責任單位提出，按照“誰啟動，誰終止”的原則，由應急救援領導小組宣布結束應急處置工作，并終止應急狀態(tài)。

　　⑵由應急救援領導小組向各應急救援隊伍下達應急終止命令。

　　6  各類事故及應急措施

　　各類建設工程重大事故災難發(fā)生后，救援現(xiàn)場根據(jù)救援工作需要，及時調(diào)集相應的建設系統(tǒng)常備應急搶險隊伍、應急物資設備情況如下：

　?、旁诮üこ痰顾浩嚨?、挖掘機、推土機、土方運輸車輛、切割機械、斷線鉗（手動剪切鋼筋用）等及其作業(yè)人員。

　　⑵深基坑及高邊坡坍塌：挖掘機、推土機、土方運輸車輛、鋼管及扣件、模板等及其作業(yè)人員。

　　⑶模板支撐坍塌：汽車吊、挖掘機、切割機械、斷線鉗（手動剪切鋼筋用）等及其作業(yè)人員和建筑架子工。

　?、饶_手架倒塌：汽車吊、切割機械等及其作業(yè)人員和建筑架子工。

　　⑸塔吊及施工電梯倒塌：汽車吊、切割機械等及其作業(yè)人員和建筑起重機械安拆作業(yè)人員。

　　⑹火災：施工現(xiàn)場臨時消防設施、滅火器材等及其現(xiàn)場作業(yè)人員、管理人員，并同時請求“119”支援。

　?、耸澄镏卸荆毫⒓醇彼透浇t(yī)療衛(wèi)生機構救治，并同時請求“120”及主要醫(yī)療衛(wèi)生機構救助。

　　7  善后處置工作

　　7.1　應急救援工作完成后，建設主管部門會同有關部門配合屬地政府開展善后處置工作。

　　7.2　根據(jù)事故“四不放過”原則，認真做好事故的調(diào)查處理工作，嚴肅查處事故有關責任人，使廣大職工受到教育?？偨Y經(jīng)驗教訓，杜絕同類事故的再次發(fā)生。

　　7.3　要積極做好受重大事故災難傷害人員的醫(yī)療救助工作，使傷員得到及時有效的治療，死者家屬得到撫恤。并做好受災群眾的慰問、救濟工作，切實解決受災群眾生產(chǎn)生活中的困難，維護社會穩(wěn)定，積極恢復生產(chǎn)。

　　7.4  建設工程重大事故災難善后處置工作結束后，建設主管部門應分析總結應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，按照市政府、市安委辦、省住建廳相關要求上報應急救援工作情況。

　　8  保障措施

　　8.1  應急隊伍保障

　　建設系統(tǒng)常備應急搶險隊伍情況詳見附表1-4。除常備應急搶險隊伍所列的應急物資設備外，應急救援使用的鋼管、木材、膠合板、砂、石子、混凝土、土方、切割機械、斷線鉗等可就近調(diào)用。

　　8.2  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　醫(yī)療衛(wèi)生保障依托廈門市各主要醫(yī)療衛(wèi)生機構，具體情況如下：

　　9  宣傳、培訓與演練

　　9.1　建設工程相關責任主體應進行應急救援宣傳、教育，提高從業(yè)人員的安全意識和應急知識。

　　9.2  建設工程重大事故災難應急救援相關內(nèi)容列入建設系統(tǒng)行政干部培訓課程。建設系統(tǒng)常備應急搶險隊伍應進行上崗前培訓和業(yè)務培訓，提高應急隊伍的專業(yè)技能及實戰(zhàn)能力。有關單位應根據(jù)自身實際情況，做好本單位內(nèi)部專兼職應急救援隊伍的培訓，

　　9.3　建設工程重大事故災難應急救援工作應作為建筑施工企業(yè)“三類人員”、監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員等安全生產(chǎn)再教育及安全生產(chǎn)考核的重要內(nèi)容。建設系統(tǒng)相關行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展從業(yè)人員有關建設工程重大事故災難應急救援相關工作的培訓教育。

　　9.4  建設主管部門指導、協(xié)調(diào)建設工程重大事故災難應急救援演練工作，建設工程相關責任主體、建設系統(tǒng)常備應急搶險隊伍應根據(jù)本單位的應急工作預案，每年至少組織一次建設工程重大事故災難應急救援演練，演練結束后及時總結經(jīng)驗，加以修訂完善預案，針對存在問題切實加以改進。

　　10  附則

　　10.1  獎勵與責任追究

　　對在建設工程重大事故災難應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予表彰獎勵。對失職、瀆職的有關責任人，依據(jù)有關規(guī)定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　10.2  預案管理與更新

　　隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施或演練過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應及時修訂完善本預案。

　　10.3  預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施。

附 件 下 載:
·附件1：廈門市建設系統(tǒng)建筑施工企業(yè)常備應急搶險隊伍人員信息情況表.xlsx
·附件2：廈門市建設系統(tǒng)預拌混凝土企業(yè)常備應急搶險隊伍人員信息情況表（建科處）.xlsx
·附件3：廈門市建設系統(tǒng)建筑施工企業(yè)常備應急搶險隊伍應急物資設備儲備情況表.xls
·附件4：廈門市建設系統(tǒng)預拌混凝土企業(yè)常備應急搶險隊伍應急物資設備儲備情況表（建科處）.xls