關(guān)于印發(fā)《深化推進(jìn)在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題專項整治方案》的通知

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、人力資源和社會保障局，平潭綜合實驗區(qū)交建局、行政審批局、社會事業(yè)局、執(zhí)法應(yīng)急局：

　　按照省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于鞏固提升“點題整治”工作要求，“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益”為15個深化推進(jìn)項目之一。為進(jìn)一步推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題整治，鞏固提升“點題整治”成果，按照“定主體、定目標(biāo)、定措施、定進(jìn)度”原則和“可操作、可整治、可見效、可評估”的要求，省住建廳與省人社廳聯(lián)合制定了《深化推進(jìn)在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題專項整治方案》，經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)印發(fā)實施，請各地結(jié)合實際，認(rèn)真組織開展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　福建省人力資源和社會保障廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2022年5月7日

深化推進(jìn)在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工

工資問題專項整治方案

按照省紀(jì)委監(jiān)委鞏固提升“點題整治”工作要求，“整治在建工程項目拖欠工程款、農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工權(quán)益”為15個深化推進(jìn)項目之一。為深化推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域在建項目拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題整治，現(xiàn)制定本工作方案。

一、整治目標(biāo)

以政府投資和國企投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目為重點，深化推進(jìn)拖欠工程款和農(nóng)民工工資整治，堅決查處欠款欠薪行為；強(qiáng)化欠款欠薪源頭治理，推進(jìn)工程項目落實各項防欠治欠長效制度并實行信息化動態(tài)監(jiān)管，力爭到2022年10月底工程項目全面落實實名制信息化、工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等保障制度，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管全覆蓋。

二、整治內(nèi)容

（一）整治重點

1．建設(shè)單位未按規(guī)定落實工程款支付擔(dān)保，政府投資項目已完工不竣工驗收、已竣工驗收不結(jié)算審核、已結(jié)算審核不支付工程款的問題。

2．施工總包單位未落實建筑工人實名制信息化管理、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度。

（二）整治措施

1．實施重點專項行動。開展建筑市場專項整治行動，嚴(yán)格依照《福建省建筑市場行為監(jiān)督檢查工作辦法（試行）》（閩建〔2017〕8號）及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號），實施“雙隨機(jī)、一公開”檢查，查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。開展欠薪案件線索“月月清”行動，及時高效處置欠薪問題線索，推進(jìn)落實工資支付保障制度。

2．加強(qiáng)信息化監(jiān)管。發(fā)揮省勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺作用，做好施工企業(yè)合同履約行為評價，動態(tài)考核項目農(nóng)民工實名登記及考勤情況、項目管理人員到崗履職、農(nóng)民工工資按時發(fā)放、工資支付保障制度落實情況；探索運(yùn)用實名制監(jiān)測分析成果，將項目經(jīng)理和項目總監(jiān)未到崗履職納入《工程質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管辦法》予以扣分；強(qiáng)化勞動監(jiān)測與建筑市場聯(lián)動管理，以項目管理人員不到崗履職為線索，嚴(yán)厲查處工程轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法行為。

3．強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)作。各級住建部門和人社部門加強(qiáng)部門協(xié)作溝通，及時有效化解欠款欠薪糾紛隱患。對人社部門列為失信聯(lián)合懲戒對象名單的施工企業(yè)，由同級住建部門納入建筑市場主體“黑名單”管理并予以信用評價扣分。對人民法院移交的建筑市場違法行為案件，住建部門依法予以行政處罰、納入信用評價等舉措予以查處。落實清理拖欠中小企業(yè)賬款工作聯(lián)動機(jī)制，及時將發(fā)現(xiàn)的地方財政、國有企事業(yè)單位拖欠中小企業(yè)賬款線索移送同級工信部門處理。發(fā)現(xiàn)政府投資和國有企業(yè)投資項目建設(shè)單位存在“完工不竣工驗收、竣工驗收不結(jié)算審核、結(jié)算審核不支付工程款”問題，應(yīng)當(dāng)督促整改，對拒不整改的予以曝光，移送同級有權(quán)部門處理并抄送同級紀(jì)檢監(jiān)察部門。對建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保或者拖欠工程款，導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)按規(guī)定報請同級人民政府限制其新建項目。對監(jiān)管責(zé)任不落實、成效不明顯、欠薪問題突出的，應(yīng)按照《福建省根治欠薪工作約談制度》有關(guān)規(guī)定約談?wù)陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人。

4．完善長效機(jī)制。推進(jìn)部分地區(qū)開展施工過程結(jié)算試點，總結(jié)經(jīng)驗并全省推廣；將項目實施施工過程結(jié)算、工程款支付擔(dān)保等事項寫入標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件合同條款，固化防欠制度。指導(dǎo)各地完善農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度，構(gòu)建上下一體、整體聯(lián)動的根治欠薪制度體系。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域資金監(jiān)理制度，加強(qiáng)工程款項及資金異常情況監(jiān)測，監(jiān)督工資專用賬戶制度落實，進(jìn)一步保障工程款和農(nóng)民工工資支付。健全施工企業(yè)信用評價體系，調(diào)整違法行為評價指標(biāo)，加快形成“誠信激勵、失信懲戒”機(jī)制。

三、工作安排

（一）方案制定階段（5月20日前）

各級住建部門要聯(lián)合人社部門，結(jié)合本地工作實際制定整治工作方案，明確量化目標(biāo)、責(zé)任分工、工作舉措和進(jìn)度安排。

（二）專項整治階段（5月20日至9月）

各級住建部門和人社部門要對照整治重點，對在建項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題進(jìn)行全面排查。建立欠薪欠款臺賬，明確化解時限，責(zé)任到人。堅持邊查邊改，督促欠薪欠款項目及時撥付工程款或農(nóng)民工工資，推動完工項目按規(guī)定組織竣工驗收、竣工驗收項目開展結(jié)算審核、結(jié)算審核項目及時支付工程款。督促項目落實工程款支付擔(dān)保、農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度，并將制度落實情況上傳至省勞動監(jiān)測預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺，對整改不到位的依法依規(guī)予以行政處罰。針對整治過程發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，健全防欠治欠長效制度措施。

（三）驗收鞏固階段（10月底前）

梳理形成“問題（整改）清單、制度清單、成果清單”三項清單，并逐級匯總上報。

四、工作要求

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)。省住建廳、省人社廳成立省工作專班，由省住建廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，省人社廳分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省住建廳建筑業(yè)處、省人社廳勞動保障監(jiān)察局負(fù)責(zé)日常整治工作。各地參照建立相應(yīng)工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格分類實施，對照清單逐項抓實，堅決整治到位。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。各設(shè)區(qū)市住建、人社部門要加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）專項整治工作的指導(dǎo)和督辦，建立系統(tǒng)上下聯(lián)動整治工作機(jī)制，一級抓一級，一級帶一級，層層壓實責(zé)任。強(qiáng)化屬地責(zé)任，以問題為導(dǎo)向，嚴(yán)格分類實施，一項一項整治，一個一個攻堅，從源頭解決拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題。

（三）實施開門整治。各級住建、人社部門要進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道，設(shè)置拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題專項整治專欄，動態(tài)公布整治情況，接收群眾反映問題和建言獻(xiàn)策，回應(yīng)群眾訴求。加強(qiáng)行業(yè)宣傳力度，總結(jié)正面案例，通報一批惡意欠款欠薪案件，在行業(yè)形成威懾作用。

（四）深入督促落實。省住建廳、人社廳組織對各地整治進(jìn)展進(jìn)行專題督促，對投訴舉報集中、問題較多的地方和單位進(jìn)行重點督導(dǎo)，對整治工作不力、措施不落實、整治不徹底的，堅決予以點名通報。各設(shè)區(qū)市住建部門會同人社部門于每月25日向省工作專班報送當(dāng)月整治工作進(jìn)展情況，并提供整治工作臺賬、線索臺賬；10月20日前報送深化整治工作總結(jié)報告和三項清單。

附件：1.《拖欠工程款和農(nóng)民工工資專項整治工作臺賬表》

2.《拖欠工程款情況線索臺賬表》

3.《拖欠農(nóng)民工工資問題線索臺賬表》

附件1

拖欠工程款和農(nóng)民工工資專項整治工作臺賬表

填報單位：　　　　　　　　　　　日期：                                                              

填報人：                             聯(lián)系方式：

附件2

拖欠工程款線索臺賬表

填報單位：                                                              日期：

填報人：                                          聯(lián)系方式：

附件3

拖欠農(nóng)民工工資問題線索臺賬表

填報單位：                                                              日期：