關(guān)于印發(fā)廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算試點工作方案（試行）的通知（廈門建設(shè)局）

文號：廈建筑〔2022〕39號

各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（閩建〔2020〕5號）文件要求，擬在我市國有投資和財政投融資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中開展施工過程結(jié)算試點工作，以縮短竣工結(jié)算時間，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將《廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算試點工作方案（試行）》印發(fā)你們，請按照工作方案制定實施措施積極推進(jìn)施工過程結(jié)算試點工作。試點過程中遇到的問題及時與廈門市建設(shè)局聯(lián)系。

　　附件：廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算報

　　審材料

　　廈門市建設(shè)局           

　　2022年4月14日 

　?。?lián)系電話：0592-5960893、5050137）

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　　附件1

　　                         廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算試點工作方案（試行）

　　為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房建市政工程）計價行為監(jiān)管，完善工程結(jié)算過程管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算辦法（試行）》（閩建筑〔2020〕5號）等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本工作方案。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，深化工程建設(shè)項目管理體制改革，積極探索房屋市政工程施工過程結(jié)算模式，創(chuàng)新和完善工程項目結(jié)算管理制度，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益。

　　二、工作原則和目標(biāo)

　　堅持改革創(chuàng)新與規(guī)范管理相結(jié)合，規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動房建市政工程實施施工過程結(jié)算，創(chuàng)新工程結(jié)算管理制度；縮短竣工結(jié)算時間，提高工程投資效益，有效破解拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、施工過程結(jié)算方案要點

　?。ㄒ唬┦┕み^程結(jié)算定義

　　施工過程結(jié)算，也稱分段結(jié)算或期間結(jié)算，是指發(fā)包人和承包人把竣工結(jié)算分解到合同約定的形象節(jié)點中，分段對質(zhì)量合格的已完成工程價款（包括價款調(diào)整、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等）進(jìn)行確認(rèn)與支付。

　?。ǘ┻m用范圍

　　我市行政區(qū)域內(nèi)新招標(biāo)、新簽約且施工合同工期兩年以上的房建市政工程。試點工程應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確過程結(jié)算的相關(guān)合同條款；在建工程開展過程結(jié)算試點工作的，可由發(fā)承包雙方協(xié)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，完善相關(guān)施工過程結(jié)算的內(nèi)容和手續(xù)。

　?。ㄈ┦┕み^程結(jié)算合同約定

　　實行施工過程結(jié)算的項目，招標(biāo)文件、施工合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、計量計價方法、驗收要求，以及價款支付時間、程序、比例等內(nèi)容。

　　1.施工過程結(jié)算周期節(jié)點

　　施工過程結(jié)算周期，可根據(jù)工程特點、工期長短及分部（工程）驗收需要等，在招標(biāo)文件中明確或經(jīng)發(fā)承包雙方同意后，按時間節(jié)點或工程進(jìn)度節(jié)點約定。

　　按照時間節(jié)點劃分時，可結(jié)合工期以月、季、半年、年來劃分。按照施工進(jìn)度節(jié)點劃分時，房屋建筑工程一般可按照基坑土石方工程、樁基工程（含基坑圍護(hù)工程）、±0.00以下結(jié)構(gòu)工程、主體結(jié)構(gòu)工程（多層建筑主體結(jié)構(gòu)工程完成、高層建筑主體結(jié)構(gòu)工程每10層）、裝飾及安裝工程等劃分節(jié)點；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程可采取分段或分單項、分部位、分專業(yè)的形式劃分節(jié)點；軌道交通土建工程可劃分為車站主體結(jié)構(gòu)工程、車站附屬結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修等節(jié)點、區(qū)間工程、地上結(jié)構(gòu)物拆改及交通疏解工程；軌道交通機(jī)電類工程可按不同系統(tǒng)工程劃分。

　　2.施工過程結(jié)算計量計價原則

　　施工過程結(jié)算應(yīng)依據(jù)合同約定的結(jié)算周期節(jié)點，對本周期質(zhì)量驗收合格的工程按照合同約定的計價方式進(jìn)行計量計價。包括合同規(guī)定的價款調(diào)整內(nèi)容，如經(jīng)確認(rèn)的工程變更、現(xiàn)場簽證、價差調(diào)整、暫估價確認(rèn)等，在發(fā)生時應(yīng)一并計入本周期施工過程結(jié)算。

　　質(zhì)量不合格的工程經(jīng)整改合格后可在當(dāng)期施工過程結(jié)算中補(bǔ)充計量計價。經(jīng)整改不合格或不整改的，發(fā)包人可依據(jù)合同約定，要求承包人支付違約金或者賠償修復(fù)、返工、改建的合理費用。因承包人原因造成返工的工程量不予計量計價。

　　施工過程結(jié)算計量計價有爭議的，爭議部分按合同約定的爭議方式處理，無爭議部分應(yīng)按合同約定進(jìn)行計量計價。

　　3.施工過程結(jié)算程序

　　承包人按照合同約定的施工過程結(jié)算周期，計算當(dāng)期工程量及價款，并向發(fā)包人提交施工過程結(jié)算報告（一般不超過28天）。發(fā)包人按照合同約定對承包人提交的施工過程結(jié)算報告進(jìn)行審查核對（一般不超過28天）。因發(fā)包人原因逾期未完成審核的，可按合同約定視同發(fā)包人認(rèn)可承包人報送的施工過程結(jié)算報告。

　　因承包人原因未在約定期限內(nèi)提交施工過程結(jié)算報告，發(fā)包人可以依據(jù)合同約定根據(jù)已有資料自行開展施工過程結(jié)算活動。

　　經(jīng)發(fā)承包簽署認(rèn)可的施工過程結(jié)算文件是竣工結(jié)算文件的組成部分。工程完工后，承包人在發(fā)承包雙方確認(rèn)的施工過程結(jié)算文件基礎(chǔ)上匯總編制竣工結(jié)算文件并報送發(fā)包人，發(fā)包人對已確認(rèn)部分原則上不再重復(fù)重新計量和計價。財政投資項目竣工結(jié)算時，財政審核部門對發(fā)承包雙方已確認(rèn)的施工過程結(jié)算進(jìn)行審查并依據(jù)財政管理部門的有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行竣工結(jié)算審核。

　　4.施工過程結(jié)算支付

　　發(fā)包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結(jié)算款。施工過程結(jié)算款支付比例沒有約定或約定不明確的，原則上參照竣工結(jié)算支付比例確定或不低于應(yīng)付價款的90%。發(fā)包人需扣回的有關(guān)款項，應(yīng)同期抵扣。

　　建設(shè)單位應(yīng)合理安排年度預(yù)算，過程結(jié)算因人工、材料、機(jī)械價格上漲、計價政策調(diào)整等不涉及工程方案變更的費用調(diào)整，造成項目合同造價超過批復(fù)概算的，建設(shè)單位可先行撥付并同步按程序辦理投資概算調(diào)整；涉及因建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模變更而增加投資的，按《廈門市市級政府投資項目管理辦法》（廈發(fā)改投資〔2021〕49號）、《廈門市財政局關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化市級政府投資基建項目工作流程的通知》（廈財建〔2016〕36號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5.施工過程結(jié)算資料

　　施工過程結(jié)算的資料包括當(dāng)期節(jié)點工程的設(shè)計圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、施工記錄、檢測檢驗、驗收報告、過程結(jié)算價款與應(yīng)付金額計算資料等。對施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、招投標(biāo)文件、施工方案等各期過程結(jié)算共用的資料，首期提交后今后不得再重復(fù)要求提交，除非有變更或新增內(nèi)容（詳見附件2）。

　?。ㄋ模┕こ探Y(jié)算爭議處理

　　施工過程結(jié)算存在爭議時，發(fā)包人和承包人應(yīng)及時協(xié)商解決。無爭議部分的施工過程結(jié)算價款應(yīng)當(dāng)按約定時限及時支付，爭議部分待處理后列入后續(xù)節(jié)點的過程結(jié)算。必要時承發(fā)包雙方可組織專家進(jìn)行論證，以妥善解決爭議事項。協(xié)商無法達(dá)成一致的爭議部分價款，應(yīng)當(dāng)按合同約定的方式提請調(diào)解、仲裁或者訴訟。不得因爭議而不辦理或拖延辦理過程結(jié)算。

　?。ㄎ澹┤^程造價管理

　　鼓勵發(fā)包人實行全過程造價咨詢，加強(qiáng)工程施工、工程變更、價款結(jié)算等環(huán)節(jié)的過程管理。鼓勵咨詢單位在全過程咨詢服務(wù)中應(yīng)用BIM等新技術(shù)。

　　全過程造價咨詢的費用應(yīng)納入概算。其費用參照《廈門市建設(shè)工程造價協(xié)會關(guān)于發(fā)布廈門市建設(shè)工程造價咨詢和招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)收費參考標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廈建價協(xié)〔2020〕5號)執(zhí)行。在建工程采用全過程造價咨詢的，其費用可從基本預(yù)備費或結(jié)余的二類費用中支取。已編制招標(biāo)預(yù)算的，全過程造價咨詢費用應(yīng)扣除預(yù)算編制等費用，相關(guān)費用不得重復(fù)計取。

　　四、組織實施

　　（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。我局將與發(fā)改、財政、國資委等部門積極配合協(xié)作。按照工作方案要求，為鼓勵代建單位積極參與，年度每實施一個過程結(jié)算試點項目且按計劃推進(jìn)的，可獲得一次C6檔次表揚，相關(guān)得分情形可累計計分，以共同推進(jìn)施工過程結(jié)算在財政投融資和國有投資項目的應(yīng)用。

　　（二）加大監(jiān)管力度。加大試點項目標(biāo)后監(jiān)管力度，開展施工合同過程結(jié)算專項履約評價，督促發(fā)承包雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)引導(dǎo)和宣傳。引導(dǎo)建設(shè)單位積極推行施工過程結(jié)算，并加強(qiáng)過程指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)管工作，鼓勵聘請造價咨詢單位開展全過程造價咨詢服務(wù)。

　　（四）做好經(jīng)驗總結(jié)。將階段性總結(jié)施工過程結(jié)算實施經(jīng)驗和宣傳典型案例，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，以推動施工過程結(jié)算全面深入開展。

　　五、實施計劃

　　我市房建市政工程過程結(jié)算試點工作暫定為三個階段。

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2022年2月-2022年4月）

　　根據(jù)我市試點工作方案，市建設(shè)局將結(jié)合建設(shè)單位報送的試點項目以及其管理水平等因素分批次確定試點項目清單，第一批試點項目將于2022年4月中旬對外公布。被列入試點的建設(shè)單位應(yīng)據(jù)工作進(jìn)度，及時報送項目試點具體實施方案。

　?。ǘ嵤╇A段（2022年5月-2023年12月）

　　各試點單位各自制定推進(jìn)計劃，全面推進(jìn)落實各項改革任務(wù)，市建設(shè)局將對試點項目實施全程跟蹤指導(dǎo)，及時研究解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗做法并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點單位開展相關(guān)工作，指導(dǎo)試點項目各項措施的具體實施。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2024年1月-2024年5月）

　　試點項目完成后，市建設(shè)局總結(jié)評估試點項目過程結(jié)算措施成效，梳理試點過程中可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗及尚需解決的問題，進(jìn)一步完善過程結(jié)算實施思路和措施，向省住建廳報送試點工作總結(jié)，向全省推廣試點工作成果。

　附件2

　　                                 廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算報審材料

　　根據(jù)《廈門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算試點工作方案（試行）》的要求，結(jié)合施工過程結(jié)算特點，承包人應(yīng)向發(fā)包人提交過程結(jié)算相關(guān)資料應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬稄B門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程過程結(jié)算報審表》（原件1份）；

　?。ǘ┝㈨椗?、工程概算文件或資金來源文件（復(fù)印件1份）；

　?。ㄈ┖贤騾f(xié)議，歷次的過程審核結(jié)論書（復(fù)印件1份）；

　?。ㄋ模┙?jīng)發(fā)包人（全過程咨詢單位）、監(jiān)理單位確認(rèn)蓋章的過程節(jié)點設(shè)計圖、設(shè)計變更（原件1份），施工過程節(jié)點工程的驗收證明或各方簽字驗收會議紀(jì)要（復(fù)印件1份）；

　?。ㄎ澹┱袠?biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)文件資料（復(fù)印件1份）及中標(biāo)預(yù)算電子檔；

　?。┐笮?、復(fù)雜工程的施工方案、施工組織設(shè)計、施工過程總結(jié)、監(jiān)理日志及監(jiān)理報告，材料詢價資料（復(fù)印件1份）；

　?。ㄆ撸┙?jīng)發(fā)包人（全過程咨詢單位）、監(jiān)理單位審查的缺項材料定價表、審核意見書（含特殊工藝使用及價格審核確認(rèn)）、經(jīng)審核的過程結(jié)算工程量計算書、過程結(jié)算書（原件1份及過程結(jié)算書電子文檔）等。